Newsletter n. 04 del 15 Febbraio 2011 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento. Lo scopo del progetto è quello di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. NORMATIVA - COMUNITARIA Comunicazione CGCE - rinvii pregiudiziali Nota informativa riguardante le domande di pronuncia pregiudiziale da parte dei giudici nazionali  NORMATIVA - ITALIANA Circolare Min. 5/2011 - Corretta gestione degli appalti e subappalti Indicazioni e chiarimenti in merito alla corretta gestione degli appalti e subappalti  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 251/09 - Commissione / Cipro Appalti di lavori e forniture - Settori speciali - Pubblicazione del bando - Specificazione criteri di valutazione - Principio di paritrà di trattamento dei concorrenti e di trasparenza - Procedure di ricorso - Obbligo di motivare l'esclusione  Ricorso CGCE - C 575/10 - Commissione / Ungheria Appalti pubblici - Avvalimento - Norma nazionale che consente di avvalersi delle risorse di altri soggetti solo se partecipati in via maggioritaria - Non conformità alla normativa comunitaria: ricorso all'avvalimento indipendentemente dalla natura giuridica dei legami - Effetti discriminatori verso offerenti stranieri  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Sentenza Corte cost. 53/2011 - Appalti di servizi e forniture, l.r. Lombardia Appalti di servizi e forniture - Legge regionale Lombardia - Fornitura di beni prodotti in serie, servizi a carattere periodico, servizi intellettuali - Collaudo e verifica di conformità - Elementi di differenziazione tra disciplina statale e regionale - Competenza statale esclusiva - Violazione, illegittimità  Segnalazione dell'Autorità - organismi di diritto pubblico Attribuzione alle casse previdenziali privatizzate della qualifica di organismi di diritto pubblico  Sentenza Corte cost. 43/2011 - Appalti di lavori, l.r. Umbria Appalti di lavori - Rapporto disciplina statale e regionale - Emolumenti per progettazione: spettanza esclusiva della Regione - Preferenza per criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa: non altera funzionamento del mercato, non elimina la discrezione della amministrazione - Contratto “aperto” : ipotesi non contemplata dal Codice dei contratti - Ordinamento civile, competenza statale - Composizione e nomina della commissione giudicatrice: organizzazione amministrativa , competenza regionale residuale  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1652/2011 - Impresa Le.Vi Costruzioni Appalto di lavori - Requisiti di ordine generale - Condanna soggetto apicale cessato dalla carica per fatti antecedenti l’assunzione - Affidabilità dell’operatore - Misure di completa dissociazione - Insufficiente mera sostituzione - Annotazione esclusione Casellario informatico non riguarda ipotesi di falsità nelle dichiarazioni - Preclusione alla partecipazione alle gare d’appalto - Non sussiste  Sentenza TAR Toscana - S 317/2011 - Ctq Spa Appalto di servizi - Procedura ristretta con il criterio del prezzo più basso - Partecipazione dei consorzi - Differenziazione tra consorzio ordinario, stabile e di cooperative di produzione e lavoro - Obbligo per i consorzio ordinario di partecipare per tutte le imprese consorziate  Sentenza TAR Veneto - S 217/2011 - Cpl Concordia Soc. Coop. Appalto di servizi - Partecipazione in associazione - Requisiti frazionabili: fatturato globale e numero dipendenti - Requisiti non frazionabili: servizi di punta - Amministrazione può chiedere requisiti ulteriori ai minimi ex legge - Contemperamento principi di non discriminazione e proporzionalità - Necessaria giustificazione  Sentenza TAR Liguria - S 280/2011 - Consorzio Servizi Organizzati Appalto di servizi - Requisiti generali - Correttezza formale ed estensione della dichiarazione - Applicazione principio del favor partecipationis a fronte di cause generali di esclusione e dato del bando di dubbia interpretativi - Mancato svolgimento della verifica sui requisiti tecnici - Ammissibilità - Conformità alla ratio: escludere soggetti privi delle richieste qualità   Sentenza TAR Lombardia, MI - S 524/2011 - Imprima Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - Formula per la valutazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa - Discrezionalità stazione appaltante ammissibile ove non connotata da incongrui rapporti proporzionali - 25 punti prezzo e 75 punti all'offerta tecnica - Legittimità - Evitare di privare di sostanziale incidenza l'offerta economica assegnando preponderanza decisiva all'offerta tecnica  Sentenza TRGA Trento - S 42/2011 - Consorzio Idrico Trentino Appalto di lavori - Risarcimento del danno ingiusto per equivalente - Accertamento sussistenza del nesso di causalità tra provvedimento di esclusione illegittimo e il pregiudizio - Verifica tecnica  Sentenza TRGA Trento - S 50/2011 - Land Service S.c.a.r.l. Appalto di lavori - Cottimo fiduciario previo confronto concorrenziale - Possesso attestazione SOA - Necessaria autorizzazione ministeriale, mancata indicazione nel bando - Impossibilità per la stazione appaltante nel pretendere un requisito non previsto dal bando - Legittimità aggiudicazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1307/2011 - KPMG Appalto di servizi - Requisiti di ordine generale - Soggetti tenuti alla dichiarazione - Società di capitali - Amministratori muniti del potere di rappresentanza - Interpretazione restrittiva   Sentenza TRGA Trento - S 41/2011 - Real Time Reporting S.r.l. Appalto di servizi - Affidamento a trattativa privata previa gara ufficiosa - Apertura offerte in seduta riservata - Disciplina provinciale - Accorgimenti (presenza di due funzionari e formazione di un verbale) per garantire la correttezza delle operazioni di gara   Sentenza Tar Campania, Na - S 825/2011 - Grandi Lavori Fincosit spa Appalto di lavori - Requisiti generali - Omessa allegazione documento di identità - Comprova generalità dichiarante - Sufficiente copia documento nella busta amministrativa - Offerta tecnica: violazione numero pagine - Rinvio ad allegati in assenza di espresso limite - Tassatività e inderogabilità della cause di esclusione - Attività valutativa della commissione - Sufficienza del punteggio numerico  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 92/2011 - S.T. Srl Concessione e gestione centrale tecnologica - Appalto lavori di manutenzione nelle more di affidamento della concessione - Affidamento concessione e annullamento in autotutela appalto di lavori - Erronea qualificazione dell’atto - Revoca per motivi di pubblico interesse - Affidamento della ricorrente nel conseguire l’appalto - Responsabilità precontrattuale dell'amministrazione - Risarcimento danno emergente e lucro cessante  Sentenza TAR Sardegna - S 133/2011 - Co.Stra.L. di Lecca Giuliano, Antonio e Roberto s.n.c. Appalto di lavori - Valutazione dell'anomalia dell'offerta - Giudizio di congruità complessiva dell'offerta - Necessità - Parametri di valutazione dell'incidenza della manodopera nelle società di persone - Preclusioni - Modificabilità delle giustificazioni dopo la presentazione dell'offerta - Ammissibilità  Sentenza TAR Veneto - S 285/2011 - Politecnica Ingegneria ed Architettura Soc. Coop. Appalto di servizi - Omessa dichiarazione - Eesclusione dipesa dal fatto dal non aver dichiarato la presenza di annotazioni, avvenute nell’anno precedente alla pubblicazione del bando di gara - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1523/2011 - F.I.S.E. - Federazione Imprese di Servizi Servizi pubblici locali - Gestione ciclo integrato rifiuti - Affidamento in house - Presupposti: totale partecipazione pubblica, controllo analogo, prevalenza attività svolta in house nonché eccezionali ragioni derivanti dal contesto territoriale - Sottrazione al mercato è esperibile solo in casi eccezionali – Disciplina interna restringe gli ambiti delineati dalla Corte di giustizia con ri-espansione della regola generale dell’evidenza pubblica  Sentenza TAR Sardegna - S 132/2011 - La Pulitutto & La Cefil 2 s.r.l. Appalto di servizi - Procedura aperta - Bando - Indicazione separata degli oneri per la sicurezza - Facoltà per la stazione appaltante di loro indicazione - Casistica  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 389/2011 - Di Giorgi Srl e altri Appalto di lavori - Requisiti di ammissione – Certificato DURC – Modello GAP – Validità della documentazione – Principio della etero integrazione – Principio comunitario dell'affidamento.  Sentenza TAR Campania, NA - S 827/2011 - Bretto Opere Stradali srl Appalto di lavori - Esclusione per omessa allegazione dell'autentica notarile alla polizza assicurativa - Violazioni di carattere formale - Giudizio di utilità procedimentale - Tassatività e inderogabilità delle cause di esclusione - Limiti all'integrazione istruttoria in corso di gara: principio della par condicio  Sentenza TAR Liguria - S 270/2011 - D.D.S. Spa S Appalto di servizi - Requisiti generali - Dichiarazione generica adesiva alla formulazione del bando - Mancato possesso dei requisiti: verifica sostanziale - Calcolo del punteggio - Arrotondamento: ammissibilità solo se previsto dalla lex specialis - Divieto di commistione fra i criteri soggettivi e oggettivi - Punteggio aggiuntivo per esperienza pregressa - Illegittimità per alterazione par condicio  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1099/2011 - Almaviva The Italian Innovation Company Spa Appalto di forniture - Domanda di partecipazione e dichiarazioni sostitutive senza allegata copia documento identità - Effetto: nulle ed inefficaci le dichiarazioni allegate - Non ammissibilità allegazione in via di sanatoria postuma: se consentita violerebbe il principio di par condicio competitorum  Sentenza TAR Campania, Sa - S 315/2011 - Europa verde sas Appalto di servizio - Contratto sotto soglia comunitaria - Distinzione tra criteri di individuazione e verifica dell'offerta anomala - Se le offerte sono inferiori a cinque, la stazione appaltante non può individuare l’anomalia con il criterio automatico della media aritmetica ma deve esaminarle singolarmente - Irrilevanza imprecisione avviso di gara  Sentenza TAR Campania, SA - S 310/2011 - Edil Progetti srl Appalto di lavori - Precedente annotazione nel casellario informatico dell'Osservatorio - Omessa dichiarazione in sede di gara - Legittimità dell'esclusione automatica - Alla stazione appaltante non residuano margini di indagine e valutazione ulteriore  Sentenza TAR Liguria - S 332/2011 - A.I.E. Attivita' Impianti Elettrici di Merlo Luisa & C. Snc Appalto di lavori - Requisiti generali - Gravi infrazioni in materia di sicurezza e rapporti di lavoro - Omessa dichiarazione del Direttore Tecnico - Valutazione gravità del reato ex post - Legittimità  Sentenza TAR Lazio - S 1262/2011 - Capgemini Italia S.p.A. Appalto di servizi - Lex specialis di gara - Indeterminatezza dell'oggetto del contratto e della quotazione dell'offerta economica - Inapplicabilità criteri selettivi previsti dal bando - Annullamento   Sentenza TAR Sicilia, PA - S 306/2011 - Consorzio Solaris Sicilia Soc. Coop. Sociale a r.l. Appalto di servizi - Congruità del prezzo rispetto al contratto: parametro fondamentale per garantire la serietà della gara – Bando sottodimensionato: revoca in autotutela - Legittimità - Risarcimento del danno a titolo di responsabilità precontrattuale - Onere di diligenza in capo all’offerente  Giurisprudenza TAR Calabria, CZ - S 166/2011 - Società Ifm S.r.l. Appalto di servizi - Valutazione offerte, modalità: profili tecnici prima delle offerte economiche - Irrilevante mancanza di rinvii a norme procedurali - Principi inderogabili di trasparenza e imparzialità - Ponderazione numerica e necessità di definire criteri dettagliati - Criteri generici inidonei   Sentenza TAR Lazio, LT - S 143/2011 - Società C.R.C. di Alati Francesco S.r.l. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri di valutazione - Gli obblighi per l’Amministrazione si esauriscono nel vincolare l’aggiudicazione a criteri enunciati nel Capitolato d’oneri o Bando di Gara - Sufficiente motivazione per relationem ai criteri predefiniti  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 514/2011 - Nextam Partners Sgr S.p.A. Appalto di servizi - Offerente unico privo dei requisiti tecnici - Previsione lex specialis: servizi pregressi a favore solo di enti pubblici - Legittimità: committente pubblico connotato da "specialità" - Divieto di commistione tra elementi soggettivi ed oggettivi: da valutare in concreto  Sentenza TAR Campania, NA - S 765/2011 - Società Appalti e Costruzioni Civili srl Appalto di lavori - Risoluzione del contratto e giurisdizione ordinaria - Petitum sostanziale - Illegittimità annotazione della risoluzione nel casellario informatico per violazione garanzie partecipative - Pendenza del giudizio - Segnalazione in via automatica: equipollenza con avviso del procedimento di iscrizione  Sentenza TAR Aosta - S 13/2011 - QUENDOZ S.r.l. Appalto di servizi - Gestione rifiuti - Onere di impugnazione tempestiva del provvedimento di aggiudicazione in quanto cristallizza il risultato della comparazione delle offerte - Omessa impugnazione del termine decadenziale - Inoppugnabilità delel operazioni di gara  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 264/2010 - Giuseppe Lo Sciuto Lotos srl Appalto di lavori - Polizza fideiussoria - Firma illeggibile - Irrilevanza, in assenza di previsione apposita nella lex specialis e in presenza indicazione generalità  Sentenza TAR Piemonte - S 153/2011 - Gruppo Sae S.r.l. Appalto di lavori - Apertura delle offerte tecniche in seduta riservata - Violazione del principio di pubblicità delle operazioni di gara, insussistenza  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 488/2011 - Società IPA International Rail System Technology S.r.l. Appalto di lavori - Esclusione dell'impresa sospetta di anomalia - Procedimento di verifica dell'anomalia - Ratio: non consentire aggiustamenti dell'offerta in itinere, ma verificare serietà dell’offerta già formulata e immutabile - Confutazione in contraddittorio con la PA - Legittimità dell'esclusione  Sentenza TAR Veneto - S 220/2011 - Ducops Service Appalto di servizi - Errore materiale nell’offerta - Contemperamento di principi in antitesi: favor per la massima partecipazione e rispetto della par condicio - Favor partecipationis prevale solo nel caso in cui manchi un'espressa clausola di esclusione, pena il vulnus al principio della par condicio  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1505/2011 - Cortex Italia S.r.l. Appalto di forniture - Requisiti di qualificazione - Capacità economico-finanziaria - Dimostrazione mediante altro documento idoneo - Mancata allegazione - Necessaria esclusione  Sentenza TAR Piemonte - S 152/2011 - Gondrand S.p.a. Appalto di servizi - Controllo sul possesso dei requisiti - Non può avere ad oggetto circostanze che possono emergere solamente in fase esecutiva, come, ad esempio, la gestione del subappalto  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1128/2011 - Vivisol srl Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri di valutazione - Profili soggettivi e profili oggettivi - Divieto di commistione - Possibilità di deroga  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 98/2011 - F.B.F. Impianti Srl Appalto di fornitura e posa in opera - Procedura in economia - Divieto parziale di subappalto previsto nella lex specialis - Esclusione - Divieto di esclusione se il concorrente possiede in proprio tutti i requisiti - Irregolarità sanabile se la lex specialis prevede espressamente la sanzione dell’esclusione  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 520/2011 - Aboneco S.r.l. Appalto di servizi - Procedura negoziata - Giudizio di anomalia: se positivo non abbisogna di motivazione puntuale ed analitica - Necessità di provvedere all'apertura delle offerte economiche in seduta pubblica anche nelle procedure negoziate nei settori speciali - Pubblicità e trasparenza dell'azione amministrativa, principi che trovano fondamento sia nel dettato costituzionale sia in sede comunitaria  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 448/2011 - Ge-Bar S.r.l. Concessione di servizi - Leg di gara obbliga alle prescrizioni del bando a pena di esclusione - Mancata applicazione delle regole di gara da parte di tutti i partecipanti - Applicazione dei principi del Trattato e relativi ai contratti pubblici - Obbligo di esclusione  Sentenza TAR Sardegna - S 136/2011 - Hospira Italia s.r.l. Appalto di forniture - Omessa valutazione dell'equivalenza tra farmaci e conseguente mancato confronto concorrenziale tra gli stessi - Illegittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1678/2011 - Soc. Coelna Impiant Spa Appalti pubblici - Condizioni per affidamento in subappalto o in cottimo - Qualificazione unica OG11 per l'intero ammontare dell'appalto - Percentuale limite di applicabilità del subappalto - Discrezionalità della stazione appaltante - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1680/2011- Impresa Comeba di Bagala' Francesco Appalto di lavori - Richiesta giustificazioni preventive - Principio di semplificazione e accellerazione delle procedure - Incompletezza della documentazione - Illegittimità della richiesta della P.A. dell'integrazione successiva della documentazione giustificativa - Illegittimità aggiudicazione - Risarcimento del danno per perdita di chance e per mancata qualificazione (danno cuorriculare)  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 296/2011 - Edil Beta Costruzioni srl Appalto di Lavori - Requisiti morali per società e consorzi - Dichiarazione non estensibile a responsabile tecnico - Valutazione da operare in base a poteri, funzioni e ruolo - Identità percentuale di ribasso dei concorrenti - Contrasto con efficienza competitività e conocorrenza - Violazione segretezza dell'offerta  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1303/2011 - Bonifica Italia srl Appalto di servizi - Progettazione - Contrasto tra lettera d'invito e schema di contratto - Prevale la lettera d'invito - Redazione progetto - Prestazione "intuitu personae" - Impossibilità di sostituzione nell'esecuzione   Sentenza TAR Sicilia, CT - S 417/2011 - Alesi s.r.l. Appalto di lavori - Requisiti di ammissione – Certificato DURC – Garanzia fideiussoria – Modello GAP - Validità della documentazione – Principio della etero integrazione – Principio comunitario dell'affidamento   Sentenza TAR Milano - S 449/2011 - Sice Appalti S.r.l. Appalto di lavori - Ammissione alla gara con riserva - Richiesta di integrazione e regolarizzazione postuma dei documenti presentati: possibile nel rispetto della par condicio - Necessità di rimediare a vizi puramente formali del documento  Sentenza TAR Umbria – S 49/2011 – P & P Automazioni e Sicurezza F.lli Pesce Srl Appalto di forniture – Clausole “escludenti” del bando di gara: preclusioni inequivoche - Lesione immediata, diretta e attuale – Onere di immediata impugnazione, pena l’incontestabilità del bando – Inammissibilità dell’impugnazione dell’aggiudicazione – Irrilevanza della riedizione della gara  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI ANCE, Direzione Legislazione Opere Pubbliche Tracciabilità dei flussi finanziari relativi a contratti pubblici di lavori, servizi, forniture - Inquadramento generale della materia e indicazioni operative  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE MANGANI, Roberto Avvalimento, in gara possesso dei requisiti dimostrabile solo con un'autodichiarazione (nota a CdS, 17 gennaio 2011 n. 209)  GAROFOLI Roberto, FERRARI Giulia Il nuovo regolamento appalti pubblici - Commento al DPR 5 ottobre 2010 n. 297 e ai regolamenti di qualificazione  DE NICTOLIS, Rosanna Il nuovo regolamento dei contratti pubblici  VALLETTI, Andrea Cessione d'azienda e requisiti di partecipazione: i difficili rapporti tra cedente e cessionario (nota a CdS, 21 maggio 2010 n. 3213)  LUCHES, Fabrizio Nei project financing a iniziativa privata anche gli studi di prefattibilità rientrano nelle fasi di gara (nota a Corte Cost., 5 gennaio 2011 n. 7)  ROMOLI, Federico La verifica di anomalia dell'offerta, tra discrezionalità amministrativa e accertamento della fattispecie (nota a consiglio di stato, sez. VI, sentenza 19.1.2010, n. 188)  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI SPUNTARELLI, Sara Il servizio sanitario: un servizio a carattere economico in regime speciale? (nota a TAR Lombardia, 16 giugno 2010 n. 1891)  CAMERIERO, Luigi Legittimo il divieto di partecipazione dei progettisti agli appalti di servizi (nota a TAR Lazio, 5 novembre 2010 n. 33192)  ATTIVITÀ - FORMAZIONE RICORSO PRINCIPALE E RICORSO INCIDENTALE: TUTTI VENGONO CONTEMPORANEAMENTE ACCOLTI E RESPINTI, E LE OPERE RESTANO SULLA CARTA….. BOLLATA 9 MARZO 2011 - ad ore 15.00 - Convegno organizzato dall'Istituto Grandi Infrastrutture, Roma   Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Franco Dalla Mura, Nicola De Nigro, Gianni Marco Di Paolo, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Stefano Girella, Giuseppe Gubert, Lucia Iannotta, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Michele Nulli, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Giuseppe Ribaudo, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Alessandra Schiavuzzi, Francesca Signore, Laura Sommaruga, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano