Newsletter n. 12 del 13 Luglio 2011 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. NORMATIVA - COMUNITARIA European Commission, DG Internal Market and Services Sintesi delle osservazioni al Libro Verde sulla Modernizzazione del mercato europeo degli appalti pubblici   Corte dei Conti europea Parere sul Libro verde della Commissione sulla modernizzazione della politica dell’UE in materia di appalti pubblici  Commissione Europea - Consultazione pubblica in materia di accesso dei Paesi Terzi al Mercato Interno degli appalti pubblici EC initiative - consultazione aperta fino al 2 agosto 2011  European Commission, DG Internal Market and Services Evaluation Report - Impact and Effectiveness of EU Public Procurement Legislation  Comitato delle Regioni Parere sulla Comunicazione della Commissione in tema di Modernizzazione della politica dell'UE in materia di appalti pubblici - Per una maggiore efficienza del mercato europeo degli appalti  NORMATIVA - ITALIANA Regolamento - Codice appalti pubblici Testo consolidato maggio 2011 - Decreto del Presidente della Repubblica del 5 ottobre 2010, n. 207, Codice dei contratti pubblici  Legge 12 luglio 2011 n. 106 - Semestre Europeo. Prime disposizioni urgenti per l'economia Conversione in legge del decreto-legge 13 maggio 2011 n. 70 (part. art. 4)  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Domanda pregiudiziale CGCE - C 203/2011 - All Projects & Developments NV Appalto di lavori - Rilascio di un'autorizzazione edilizia o di lottizzazione, oneri obbligatori - Compatibilità con le regole in tema di libertà di stabilimento, libera prestazione dei servizi e circolazione dei capitali - Obbligo di vendita a prezzi e soggetti definiti - Compatibilità con la disciplina degli aiuti di stato - Requisiti di accesso - Compatibilità con la direttiva servizi - Dimostrazione da parte dell'acquirente / locatario di un legame con il territorio  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Autorità di Vigilanza - Determinazione 4/2011 Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136  Sentenza Corte cost. 187/2011 - Legisl. Regione Marche - Servizio idrico integrato e rifiuti portuali 1. Affidamento servizio idrico integrato - Nozione di servizio pubblico locale di rilevanza economica o di interesse generale - Competenza esclusiva dello Stato in tema di tutela della concorrenza - 2. Disciplina regionale: i Comuni definiscono le procedure di affidamento del servizio di gestione dei rifiuti portuali - Competenze statale, tutela dell’ambiente e dell’ecosistema - Non sono ammesse iniziative regionali  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Sardegna - S 774/2011 - KCS Caregiver Cooperativa sociale Appalto di servizi - Avvalimento - Obbligazione di mettere a disposizione dell'impresa ausiliata le proprie risorse ed il proprio apparato organizzativo - Carattere di attualità dell'obbligazione - Necessità - Non attualità dell'assunzione dell'obbligazione - Annullamento dell'aggiudicazione  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 535/2011 - Acraf s.p.a. Appalto di forniture - Convenzione per l'acquisto centralizzato di beni - Determinatezza della prestazione - Deve essere valutata alla luce della tipologia di fornitura ed alla struttura della convenzione - Fornitura periodica di farmaci - Quantitativo rapportato "all'effettivo fabbisogno complessivo" - Legittimità  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1252/2011 - Consorzio Ravennate Soc Coop Appalto di lavori - RTI - Avvalimento - Impresa ausiliaria priva dei requisiti generali per situazione di grave irregolarità contributiva - Valutazione sulla gravità, spetta alla stazione appaltante - Sindacato del giudice amministrativo - Elementi comprovanti che non si tratta di violazione occasionale (prolungata nel tempo e importo rilevante) - Rinuncia all'avvalimento: alterazione qualitativa del raggruppamento  Sentenza TAR Piemonte - S 663/2011 - Hitesys s.r.l. Appalto di forniture - Clausola del bando secondo cui i concorrenti devono indicare le installazioni più facilmente raggiungibili dalla commissione di gara - Limitazione della partecipazione alle imprese che abbiano installazioni in Italia, esclusione  Sentenza TAR Toscana - S 1146/2011 - Simar Appalti S.r.l. Appalto di lavori - Verifiche dei requisiti - Sussistenza di reato in capo ad un mandante in ATI - Obbligazione solidale - Incameramento cauzione provvisoria - Legittimità  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 324/2011 - S.T. S.r.l. Appalto di fornitura - Apparecchi per videosorveglianza - Incompletezza offerta tecnica richiesta a pena di esclusione - Impossibile la valutazione “con cognizione di causa” - Esclusione - Legittimità  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 592/2011 - Consorzio Artigiani Romagnolo Soc. Coop. Appalto di lavori - Offerta - Introduzione varianti progettuali migliorative in sede di offerta - E' ammessa anche per gli appalti di mera esecuzione di opere  Sentenza TAR Veneto - S 989/2011 - In.Co.Ingegneri Consulenti Spa Appalto di servizi - Divieto di partecipazione alla medesima gara in più ATI ovvero di partecipare singolarmente e quali componenti di ATI - Esteso ai liberi professionisti - Irrilevante la qualifica di socio di minoranza: partecipa a determinare l'operato futuro della società  Sentenza TAR Emilia-Romagna, PR - S 249/2011 - Aldia Coop Appalto di servizi - Offerte - Congruità - Valutazione - Competenza - Dirigente del servizio acquisti e gare dell'amministrazione comunale che ha indetto la procedura ad evidenza pubblica - Legittimità  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1015/2011 - Cons. coop. Soc. Coop. S.r.l. Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Bando non prevede espressamente una dichiarazione di tutti i precedenti penali, a prescindere dalla natura o gravità - Valutazione di "gravità" rimessa all'apprezzamento dei concorrenti - Non costituisce dichiarazione falsa l'omessa menzione di condanne penali non gravi e di violazioni contributive - Favor partecipationis  Sentenza TAR Veneto - S 964/2011 - Società Servizi Italia SpA Appalto di servizi – Offerta economicamente più vantaggiosa – Commissione giudicatrice e principio di collegialità – Centralità dell’attività decisoria e valutativa di attribuzione dei punteggi – Attività residuale ad attuazione individuale – Clausola di rinnovo opzionale del contratto per un tempo determinato: “proroga” e non rinnovo – Rispetto del principio comunitario di gara  Sentenza TAR Campania, NA - S 3257/2011 - Mondoviaggi S.r.l. Appalto di servizi - Dichiarazione difforme dalle prescrizioni di gara - Mancata esclusione, illegittimità - Impossibilità del risarcimento in forma specifica - Risarcimento per equivalente - Quantificazione lucro cessante - Danno curriculare, oneri probatori  Sentenza TAR Campania, NA - S 3259/2011 - Waldner s.r.l. Appalto di forniture - Obbligo di produzione in buste diverse del medesimo documento - Clausola prevista a pena di esclusione - Principi di economicità ed efficienza e di adeguatezza, proporzionalità - Illegittimità della clausola e del provvedimento di esclusione - Riammissione in gara e risarcimento in forma specifica  Sentenza TAR Calabria, CZ - S 929/2011 - Italtecnica S.n.c. Appalto di lavori - Omessa presentazione dichiarazione potere di firma del fideiussore prevista a pena di esclusione - Esclusione - Legittimità - Divieto di sopperire mediante integrazione alla totale mancanza di un documento  Sentenza TAR Piemonte - S 739/2011 - Markas Service S.r.l. Appalto di servizi - 1. Offerta incompleta su elementi essenziali - Principio consolidato par condicio competitorum impedisce alla Commissione l'integrazione dei dati - 2. Parametri di valutazione: rientrano nella discrezionalità dell’Amministrazione - Limiti  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1315/2011 - Violante Antonio Appalto di lavori - Bando di gara - Plico e buste sigillati e controfirmati sui lembi di chiusura - Favor partecipationis - Interpretazione non formalistica - E’ sufficiente adempimento dei lembi chiusi dall’utilizzatore, con esclusione di quelli preincollati dal fabbricante  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 6278/2011 - Società Parsons Transportation Group Inc Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Dichiarazione sostitutiva resa in modo generico e indifferenziato (in incertam personam): priva di contenuto e in contrasto con l'obiettivo di garantire certezza - Irregolarità insanabile  Sentenza TAR Campania, SA - S 1328/2011 - Kria S.r.l. Appalto di fornitura - Requisiti di carattere generale attinenti la moralità e la professionalità del soggetto cessato dalla carica - Omissione della dichiarazione impedisce alla stazione appaltante di verificare la sussistenza del requisito, elemento essenziale per partecipare alla gara  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 6206/2011 - Federazione Italiana Giuoco Handball Elenco “amministrazioni pubbliche” - Nozione di organismo di diritto pubblico - Classificazioni e nomenclature del sistema statistico europeo - “Controllo pubblico” del soggetto da qualificare - Nozione comunitaria: non si identifica con il controllo sugli atti da ente sovraordinato, ma con potere di esercitare un’influenza gestionale  Sentenza TAR Marche - S 576/2011 - Dussmann Service S.r.l. Appalto di servizi - 1. Principio di continuità della gara - Mero ritardo nella conclusione della procedura non è indizio di sviamento - 2. Offerta economicamente più vantaggiosa - Motivazione: necessaria sintetica valutazione discorsiva dei pregi e dei difetti - Censura “esplorativa” che mira alla rivalutazione delle valutazioni riservate alla p.a., inammissibile   Sentenza TAR Piemonte - S 709/2011 - Copra RIstorazione e Servizi s.r.l. Appalto di servizi - 1. Controllo possesso requisiti - Ratio: escludere offerte non affidabili, anche se non sono integrati gli estremi della falsità della dichiarazione - 2. Incameramento cauzione provvisoria - Presupposto del "fatto dell'affidatario" - Qualunque ostacolo alla stipula riconducibile all'aggiudicatario  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1321/2011 - Geraci Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - Mancata indicazione oggetto dell’appalto su busta esterna e interna - Violazione requisito formale lex specialis, a pena di esclusione - Principio del favor partecipationis - Necessità di un particolare interesse pubblico per l'esclusione - Sanabilità delle irregolarità formali - Esclusione illegittima  Sentenza TRGA Trento - S 189/2011 - P.I. 2000 Srl Appalto di lavori - Plico pervenuto non sigillato - Lex di gara non imponeva una metodologia di chiusura formale tipica ed esclusiva - Criterio teleologico di garanzia dell’integrità e non accessibilità al contenuto del plico - Oneri di motivazione della Commissione - Esclusione: illegittimità  Sentenza TAR Abruzzo, AQ - S 371/2011 - S.R.L. Impresa Costruzioni Pubbliche Porcinari Appalto di lavori - Figure di reato prive di effetti preclusivi automatici ma sottoposte all'attenzione della stazione appaltante - Reato di turbativa d’asta - Possibilità di valutazione dell’affidabilità dell’aggiudicatario in presenza di gravi procedimenti penali a suo carico nella fase dell’aggiudicazione provvisoria  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 6279/2011 - Società Arup Italia s.r.l. Appalto di servizi - Settori speciali e sopra soglia - Costituenda ATI - Garanzie a corredo dell'offerta da intestare a tutte le imprese partecipanti - Norma del Codice da applicare per espressa previsione della lex di gara - Illegittimità della mancata esclusione  Sentenza TAR Campania, Napoli - S 3331/2011 - Riccio Costruzioni Società Cooperativa Appalto di lavori - Attestazione SOA, certificato di iscrizione alla CCIAA e certificato casellario giudiziale - Richiesto originale o copia autenticata, a pena di esclusione - Produzione in copia conforme all’originale - Eterointegrazione automatica del disciplinare di gara da parte di una norma primaria di immediata applicazione - Ammissibilità  Sentenza TAR Campania, NA - S 3329/2011 - Egar Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori - Mancata produzione attestazione SOA - Carenza non ovviabile mediante l’avvalimento – Illegittimità della mancata esclusione  Sentenza TAR Sardegna - S 760/2011 - Consorzio Servizi Imprese Riunite Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Valutazione dei "servizi aggiuntivi" - Principio interpretativo esternato dalla Commissione a buste aperte - Legittimità - Non viene introdotto un nuovo criterio di valutazione, ma si formulano chiarimenti/precisazioni di quanto già stabilito  Sentenza TAR Campania, NA - S 3251/2011 - Vigliena Nuova S.r.l. Acquisto di bene immobile - Valore sopra soglia - Gara esplorativa e stipulazione del preliminare - Modello negoziale adottato cela nella sostanza i caratteri dell’appalto pubblico - Obbligo di bandire una gara conforme alla normativa comunitaria sugli appalti - Divieto di derogare all'apertura del mercato alla concorrenza - Contratto di vendita di cosa futura: ammissibile in relazione a specialissime, motivate e documentate esigenze di celerità, funzionalità ed economicità dell’agire amministrativo – Insussistenza di tali esigenze  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1243/2011 - Gemeaz Cusin S.p.A. Appalto di servizi - Omesse dichiarazioni in relazione agli amministratori delle società incorporate nell’ultimo triennio precedente la gara - Necessità - Impossibile distinguere le ipotesi in cui “la vicenda societaria (trasformazione, fusione, incorporazione), comporti estinzione o continuità del soggetto privo dei requisiti morali  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 331/2011 - Società Coop. Sociale Idee Nuove Appalto di servizi – Offerta economicacmente più vantaggiosa – Punteggio per sede operativa nella Provincia – Apprezzamento su dotazioni del soggetto e non su modalità di esecuzione – Clausola illegittima – Decurtazione dal punteggio attribuito dalla clausola  Sentenza TAR Piemonte - S 669/2011 - B. Braun Milano s.p.a. Appalto di forniture - Necessità che sin dalla formulazione del bando ogni concorrente sia messo in grado di conoscere gli elementi dell'offerta oggetto di valutazione, sussistenza  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 591/2011 - Raffaele Pozzi Appalto di lavori - Versamento contributo Autorità Vigilanza Contratti Pubblici - Modalità specifiche - Previsione a pena di esclusione - Illegittimità - Violazione del generale principio del "favor partecipationis"  Sentenza TAR Piemonte - S 724/2011 - Agenzia Italiana Per Le Pubbliche Amministrazioni S.p.A Appalto di servizi - Offerta che non reca una chiara manifestazione di volontà - Non c'è errore materiale riconoscibile suscettibile di interpretazione da parte della stazione appaltante - Necessità di compiere una scelta a posteriori fra due interpretazioni, alterazione della par condicio dei concorrenti  Sentenza TAR Emilia-Romagna, PR - S 243/2011 - C.O.I.S. S.r.l. Appalto di lavori - Mancato esercizio del potere di revoca dell'aggiudicazione - Difetto di interesse a sollevare la doglianza in capo all'impresa che seppur invitata non ha preso parte al procedimento di gara  Sentenza TAR Campania, NA - S 3254/2011 - COENT di Nunziopaolo Tranchese Appalto di servizi - Requisiti tecnici - Efficacia ininterrotta della certificazione SOA - Presupposto: verifica triennale tempestivamente richiesta e positivamente conclusa - La qualificazione deve sussistere alla scadenza del termine di presentazione delle offerte e per tutta la durata della gara  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 5506/2011 - Soc Romeo Gestioni Spa Appalto di lavori - 1. Certificazione di sistema di gestione ambientale conforme UNI EN ISO 14001 da allegare in originale o copia conforme - Dichiarazione autocerificativa: necessità che il contenuto abbia valore sostitutivo del certificato - 2. Offerta economicamente più vantaggiosa - Punteggio per sedi operative da certificato CCIA - Nozione sede operativa - Valenza probatoria certificato camerale  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 1819/2011 - La Modernissima S.p.A. Appalto di servizi - Accordo quadro - Natura di contratto normativo - Adesione alla convenzione - Non necessita specifica motivazione  Sentenza TAR Toscana - S 1116/2011 - Optikon 2000 s.p.a. Appalto di forniture - Settore sanitario - Mancanza verbali prove tecniche - Irrilevanza, valutazioni effettuate in presenza dei rappresentanti delle imprese - Criteri di valutazione dei profili tecnici nell'ambito di discrezionalità dell'amministrazione - Non soggetti a valutazione di merito del giudice  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1134/2011 - Impresa Autolinee Dover di Veccaro Cosimo S.r.l. Appalto di servizi - Trasporto scolastico - Prescritta disponibilità di mezzi quale requisito di capacità tecnico-economica - In assenza di previsioni ulteriori va intesa come mera disponibilità giuridica - Necessità materiale disponibilità solo in caso di aggiudicazione - Legittimità dell’ammissione  Sentenza TAR Calabria, RC - S 588/2011 - Mts Manutenzioni Trasporti e Servizi scarl Appalto di servizi – Società mista - Esclusione per omessa allegazione delle dichiarazioni sui requisiti di partecipazione per i soggetti cessati - Incertezza sull’effettivo svolgimento, da parte della P.A., della verifica dei requisiti morali - Inapplicabilità dell’interpretazione sostanziale della norma  Sentenza TAR Campania, NA - S 3675/2011 - Bera Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori - 1. Capacità processuale - Vizio sanabile: ratifica della precedente condotta "falsus procurator" - 2. Interdittiva antimafia - Revoca aggiudicazione provvisoria, nullità: necessità aggiudicazione definitiva - 3. Mancanza risarcimento danni: preclusa stipulazione del contratto  Sentenza TAR Abruzzo, AQ - S 351/2011 - A.M. Consorzio Sociale Affidamento servizio - Raccolta rifiuti - Non è servizio pubblico locale - Attività destinata a terzi che ne sopportano i costi direttamente - Rapporto trilaterale con rischio a carico del gestore - Non applicabile preclusione ex art. 23bis d.l. 112/2008 - Illegittimità esclusione  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1177/2011 - Kursana Residence Società Cooperativa a r.l. Appalto di servizi - Requisiti generali - Esclusione per sentenza definitiva di “patteggiamento” - Irretroattività della disposizione di legge che ha annoverato, tra le cause di esclusione, anche tali tipi di sentenze, per gare indette prima della sua entrata in vigore - Illegittimità dell’esclusione  Sentenza TAR Campania, NA - S 3624/2011 - Gamba Service SpA Appalto di servizi - Giudizio di congruità dell'offerta e verifica dell'anomalia - Competenza della Commissione - Eventuale attività di ufficio ha carattere istruttorio, preparatorio e meramente strumentale - Discrimine tra competenza della commissione e organi dell'amministrazione: formale chiusura della gara  Sentenza TAR Calabria, RC - S 572/2011 - Cooperativa Rinascita onlus Appalto di servizi - Servizi Allegato II B - Composizione commissione giudicatrice - Condizione di legittimità per la nomina di componenti esterni: specifica professionalità nella materia oggetto di gara - Nomina dopo la presentazione delle offerte: principio par condicio - Attribuzione di punteggi senza predeterminazione dei criteri, illegittimità  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 1850/2011 - Mondo S.p.A. Appalto di forniture - Annullamento aggiudicazione dopo l’aggiudicazione definitiva e la stipulazione: illegittimità se mancano i presupposti del ricorso alla autotutela - Mancata valutazione dell’interesse pubblico - Interesse economico dell’amministrazione: non può supportare un procedimento illegittimo  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 1814/2011 - Ratiopharm Italia S.r.l. Appalto per la fornitura di medicinali - Procedura negoziata - Portata derogatoria rispetto alla procedura di evidenza pubblica - Ammissibile solo nei casi tassativamente previsti dal Codice  Sentenza TAR Toscana - S 1104/2011 - Amgen Dompè s.p.a. Appalto di forniture - Indizione nuova gara in pendenza di fornitura in atto - Condizioni legittimanti: mutate “condizioni di mercato rispetto alla situazione esistente" e espressa previsione contrattuale - Clausola ragionevole e proporzionata, stante natura variabile del mercato  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 1812/2011 - Centro 24 Ore S.c.s. Appalto di servizi - Teleassistenza anziani - Partecipazione cooperativa sociale, Albo Regionale - Preclusione in quanto attività riservate all'ambito concorrenziale - Inammissibilità di detta preclusione per evidente contrasto con i principi ispiratori della disciplina in materia di pubblici affidamenti   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 5788/2011 - Fri El Green Power S.p.A. Bando finanziamento progetti di ricerca industriale - Posticipo termini di invio per accertate problematiche del sistema informatico – Richiesta di riammissione in termini, per mancata connessione causa malfunzionamenti - Illegittimità del rigetto: buona fede della ricorrente e contraddittorietà amministrazione  Sentenza TAR Campania, SA - S 1143/2011 - General Costruzioni 89 S.r.l. Appalto di lavori - Migliorie dell'offerta tali escludere ogni possibile utile - Verifica di anomalia - Ratio dell'istituto - Applicazione disposizioni del codice degli appalti sui presupposti per attivare il procedimento di verifica  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1150/2011 - La Città del Sole Soc. Coop. Sociale O.n.l.u.s. Apaplto di servizi - 1. Operato della Commissione - Indicazione di un metodo di lavoro, specificando le modalità di valutazione della componente tecnica - Nessuna integrazione dei criteri stabiliti dalla legge di gara - 2. Violazione clausola “stand still” - Presuppone la stipulazione del contratto - Esecuzione in via d’urgenza non parificabile alla stipulazione del contratto  Sentenza TAR Sardegna - S 630/2011 - La Memoria Storica Coop Appalto servizi - Servizi culturali Allegato II B - Offerta economicamente più vantaggiosa - Integrazione postuma criteri di aggiudicazione e valutazione, irrilevanza - Commissione non individua criteri “nuovi” ma “parametri quantificatori” coerenti nel rispetto di parametri generali e oggettivi  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 913/2011 - Cartotecnica Pinocchio Coop. Soc. Onlus Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri motivazionali integrati dalla Commissione di gara - Modifica a posteriori delle regole di gara - Illegittimità  Sentenza TAR Umbria - S 175/2011 - Ma.Ca.S.R.L. Concessione di servizi - 1. Offerta tecnica relativa al Piano sicurezza - Assenza indicazioni specifiche sulle modalità di presentazione - Parte essenziale dell'intera commessa - Non rileva la forma in cui è redatto ma la possibilità della concreta osservanza – 2. Valutazioni della Commissione - Disparità di trattamento - Oneri di motivazione non sufficientemente adempiuti  Sentenza TAR Piemonte - S 675/2011 - Seda s.p.a. Appalto di forniture - Principio di continuità della procedura di gara - Carattere tendenziale, deroga in caso di complessità della procedura di gara - Fissazione criteri di valutazione - Principio di segretezza delle operazioni di gara, condizioni di legittimità della deroga  Sentenza TAR Calabria, RC - S 596/2011 - Anania Salvatore & C. sas Appalto di sevizi - Accertamento spettanza dell’aggiudicazione e risarcimento danni per equivalente: lucro cessante e danno curriculare - Danni risarcibili in caso di annullamento dell’intera procedura: risarcibilità del solo danno emergente e inconfigurabilità del danno da perdita di chance  Sentenza TAR Piemonte - S 710/2011 - Banca Popolare di Novara s.p.a. Appalto di servizi - 1. Offerta condizionata: offerente subordina il proprio impegno all'accettazione di una controproposta con elemento aggiuntivo o modificativo rispetto allo schema a base di gara - 2. Ponderazione elemento prezzo - In caso di due sole offerte: massimo punteggio all'offerta migliore e minimo alla peggiore - Legittimità  Sentenza TAR Piemonte - S 716/2011 - Assist s.r.l. Appalto di servizi - Contrasto tra clausole della lex specialis - Va risolto nel senso di dare preferenza alla previsione che assicuri la pià ampia partecipazione alla gara  Sentenza TAR Lombardia - S 1796/2011 - Santex Spa Appalto di fornitura - Rapporto di complementarietà tra diritto di accesso e tutela del segreto industriale - Impresa partecipante ha il diritto di accedere ai documenti utilizzati nella gara - Illegittimità del diniego per la protezione di dati sensibili  Sentenza TAR Sardegna - S 696/2011 - Coopservice Società Cooperativa per azioni Appalto di servizi - 1. Offerta economicamente più vantaggiosa - Documentazione amministrativa e attinente offerta tecnica nella medesima busta - Non violazione della segretezza dell’offerta economica - 2. Indicazione delle parti del servizio svolte dai singoli operatori - Finalità  Sentenza TAR Toscana - S 1110/2011 - Mauro Ciampa Appalto di servizi – Avvalimento – Mancata produzione del contratto di avvalimento e mancata richiesta di chiarimenti da parte della stazione appaltante - Semplice dichiarazione di impegno a fornire quanto necessario per l’esecuzione non può dirsi sostituiva rispetto alla produzione del contratto  Sentenza TAR Toscana - S 1024/2011 - Omniconnect s.r.l. Appalto di fornitura - Principio di tutela della concorrenza - Avvalimento di requisito soggettivo (certificazione di qualità) - Ammissibilità - Dimostrazione effettiva disponibilità del requisito soggettivo - Valutazione in concreto del contratto di avvalimento  Sentenza TAR Veneto - S 1101/2011 - Consorzio Polo Integrato di Sterilizzazione in Service Appalto di forniture - Convenzione Pubblico-Pubblico e possibilità di adesione a semplice richiesta - Revoca di adesione e avvio procedura autonoma d'appalto - Legittimità - Giurisdizione giudice ordinario  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 551/2011 - Società Cooperativa Sociale Ancora Servizi Appalto di servizi - 1. Indizione gara e mancata proroga al gestore uscente - Lesione e decorrenza termini impugnativa: data di indizione e non di aggiudicazione - 2. Offerta economicamente più vantaggiosa - Assegnazione punteggio: discrezionalità tecnica - Sindacabile per: difetto di motivazione, illogicità manifesta, erroneità dei presupposti e incoerenza della procedura e degli esiti  Sentenza TAR Veneto - S 1194/2011 - Ecolsia S.r.l. Appalto di servizi - Criteri per l'aggiudicazione - Generica previsione della valutazione di "servizi aggiuntivi" del tutto indeterminati nella lex specialis - Impossibilità per i concorrenti di formulare le offerte ritenute migliori - Illegittimittà  Sentenza TAR Campania, SA - S 1240/2011 - Pagano & Ascolillo Energy And Technology S.p.a. Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Predeterminazione criteri di valutazione delle offerte: trasparenza e par condicio - Commissione può precisare i criteri, limiti - 2. Nozione e caratteristiche dell'avvalimento - Applicazione anche alla certificazione SOA in assenza di esplicita e motivata esclusione  Sentenza TAR Emilia-Romagna, PR - S 216/2011 - Foconetti Mauro Appalto di sevizi - Partecipazione di un Consorzio di cooperative - Verifica del possesso dei requisiti sopggettivi di moralità e di ordine pubblico - Deve essere effettuata con riferimento alle singole imprese designate quali esecutrici del servizio o dell’opera.  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1212/2011 - Italsystem S.r.l. Appalto di lavori - Anomalia dell’offerta - Clausola che ammette giustificazioni preventive dell’anomalia - Ratio: esigenze di accelerazione e semplificazione - Conformità con il diritto comunitario in quanto non esclude la garanzia della fase della valutazione della anomalia in contraddittorio  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 925/2011 - Consorzio Stabile Ambrosiano Scarl Apppalto di lavori - Requisiti generali - Errore professionale - Verso altre stazioni appaltanti - Rilevanza ai fini della qualificazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 5806/2011 - Soc Ingg Paolo e Mario Cosenza S.r.l. Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Mancata o erronea dichiarazione di subappalto - Necessaria esclusione del concorrente che non sia ex se in possesso dei requisiti  Sentenza TAR Puglia, BA - S 948/2011 - Compass Group Italia spa Appalto di servizi - Procedura ristretta - Offerta economicamente più vantaggiosa - Costo stimato per la manodopera - Considerazione del solo costo del personale da assumere per la specifica commessa e omesso computo delle retribuzioni delle figure direttive aziendali - Giudizio di inaffidabilità dell'offerta economica - Legittimità  Sentenza TAR Abruzzo, AQ - S 373/2011 - Carrozzeria Camplese S.n.c. Appalto di servizi - Svolgimento delle operazioni di gara in sedute riservate - Illegittimità - Obbligo di svolgere in seduta pubblica gli adempimenti concernenti la verifica dell’integrità dei plichi - Lesione della trasparenza della gara e della par condicio tra i concorrenti - Annullamento dell'intera procedura  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1153/2011 - Gen Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori - Disciplina nazionale e regionale sulle offerte anomale - Individuazione offerte potenzialmente anomale - Esclusione automatica: solo se prevista nel bando e sussitendo i presupposti di legge - In mancanza necessità di assoggettare a contraddittorio le offerte potenzialmente anomale  Sentenza TAR Piemonte - S 711/2011 - Cofely Italia s.p.a. Appalto di servizi - Integrazione, con l'aggiunta di due membri, della commissione di gara dopo l'apertura delle buste contenenti le offerte - Violazione dei principi della trasparenza e della parità di trattamento, sussistenza  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 5827/2011 - CTS S.r.l. Appalto di forniture - Cauzione provvisoria - Mancata presentazione in sede di offerta - Necessaria esclusione anche se non prevista a pena di esclusione nella lex specialis di gara  Sentenza TAR Marche - S 432/2011 - Duelle Service S.r.l. Appalti pubblici - Atti di gara - Istanza di accesso motivata da esigenze defensionali, fondata per atti di gare precedenti - Obbligo di produrre atti richiesti sussiste anche per procedure negoziate - Escluso per atti di proroga e rinnovo di precedenti contratti e in caso di “trattativa privata pura”  Sentenza TAR Sardegna - S 770/2011 - Cosafaca Cooperativa Sarda Farmacisti Cagliari Appalto di fornitura - Aggiudicazione provvisoria - Atto endoprocedimentale non definitivamente lesivo - Impugnazione - Non necessita - Bando di gara - Difformità dell'offerta - Annulla aggiudicazione con effetto satisfattivo  Sentenza TAR Veneto - S 1150/2011 - City Service Srl Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Ubicazione del luogo di prestazione dei servizi - Offerta incompleta - Mancata esclusione: determinazioni sanante della commissione assunta senza alcuna documentazione agli atti - Illegittimità mancata esclusione  Sentenza TAR Piemonte - S 712/2011 - Roby Color s.r.l. Appalto di lavori - Irregolarità documentale dell'offerta - Necessità per la Stazione appaltante di consentire l'integrazione in virtù del principio del favor partecipationis, sussistenza  Sentenza TAR Campania, SA - S 1244/2011 - Coopsette Soc. Coop. Appalto di lavori - Dichiarazione requisiti generali - Obblighi dichiarativi per amministratori e direttori tecnici dell'azienda incorporata - Fusione non comporta estinzione della incorporata, né crea un nuovo soggetto, ma attua l'unificazione mediante l'integrazione reciproca delle società partecipanti  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 5767/2011 - Consorzio del Bo s.c.a.r.l. Appalto di lavori - 1. Anomalia dell’offerta - Incongruenza della stazione appaltante in ordine ai giustificativi, accertata da CTU - Annullamento aggiudicazione - 2. Avvenuta esecuzione del contratto e risarcimento per equivalente - Quantificazione e criteri: danno emergente, lucro cessante per perdita di chance - Rivalutazione monetaria, a titolo di debito di valore, dalla data di stipula al deposito della sentenza  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1022/2011 - Società cooperativa Museo a r.l. Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione – Dichiarazione sui precedenti penali, soggetti onerati - Titolari e amministratori fino a 3 anni “prima” del bando - Interpretazione estensiva - Decadenza dopo il bando e prima della domanda di partecipazione - Esclusione - Favor partecipationis  Sentenza TAR Liguria - S 1025/2011 - Fresenius Kabi Italia Srl Appalto di forniture - Cottimo fiduciario - Esclusione per mancanza caratteristiche tecniche - Caratteristiche genericamente espresse: compatibilità col criterio oggettivo del prezzo più basso - Principio di flessibilità e semplificazione, nel rispetto di trasparenza e par condicio - legittimità dell’esclusione  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 1622/2011 - Impresa Edile Cimiteriale di Faccendini Natalia S.r.l. Concessione di servizi - Servizi pubblici onerosi erogati a favore dell'utenza - Non sono servizi che soddisfano direttamente le esigenze della pubblica amministrazione - Affidamento diretto a cooperative sociali: illegittimità  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 539/2011 - T.E.R.G.A. Service s.r.l. Appalto di servizi - 1. Decorrenza termini d’impugnativa - Effettiva conoscenza della violazione - Termini di presentazione del ricorso - Data di consegna all’ufficio postale - 2. Offerta economicamente più vantaggiosa - Valutazione mediante punteggio numerico - Presupposti: nel bando criteri sufficientemente dettagliati con indicazione del punteggio minimo e massimo  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 5503/2011 - Soc. Gilardoni S.p.A. Appalto di forniture - Cauzione provvisoria - Raggruppamento temporaneo di imprese c.d. costituendo - Necessaria intestazione a tutti i componenti del raggruppamento  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1302/2011 - Cos.It s.r.l. Appalto di lavori - Possibilità di “consegna a mano” dell'offerta 3 giorni prima del termine - Dichiarazione Agenzia di non aver ritirato né consegnato il plico contenente l’offerta - Offerta risulta pervenuta “a mano” e non a mezzo Agenzia - Tardività dell’offerta - Esclusione - Legittimità  Sentenza TAR Sardegna - S 761/2011 - La Tecnica di Preti Giancarlo e F.lli. snc Appalto di fornitura e servizi - Richiesta di certificazione ISO al fine di valutare l'idoneità dei concorrenti - Autosufficienza del certificato di qualità - Necessita - Certificazione non conforme a quanto richiesto dal bando di gara - Annulla aggiudicazione   Sentenza TAR Puglia, LE - S 1135/2011 - Gema S.p.A. Concessione di servizi - Falsa attestazione di non aver commesso grave negligenza o gravi errori nell’esercizio della attività professionale - Accertata con sentenza della Corte dei Conti - Valevole per la generalità delle stazioni appaltanti  Sentenza TAR Toscana - S 1155/2011 - Novagest S.r.l. Appalto di lavori - Bando di gara - Prescrizione prevista a pena di esclusione - Irregolarità formale immediatamente percepibile e non incidente su elementi sostanziali dell'offerta - Regolarizzazione - Ammissibilità - Esclusione - Illegitimità  Sentenza TAR Puglia, LE - S 881/2011 - Elfo Coop. Sociale Onlus Appalto di servizi - Allegato II B - Attenuazione del principio comunitario di non commistione tra caratteristiche oggettive dell'offerta e requisiti soggettivi dell'impresa concorrente - Possibilità per l'Amministrazione appaltante di trarre dall'esperienza maturata dal concorrente indici significativi per valutare le offerte  Sentenza TAR Campania, NA - S 3274/2011 - Consorzio S.C.A. Finanza di progetto – Proposta di intervento sovradimensionata rispetto alla effettiva sostenibilità economico-finanziaria del progetto – Mancata produzione della documentazione relativa alla qualificazione del ricorrente richiesta dalla stazione appaltante – Legittimità del provvedimento di revoca ex art. 21-quinquies l. n. 241/1990 –Indennizzo non dovuto  Sentenza TAR Veneto - S 1149/2011 - Aon S.p.A. Insurance & Reinsurance Brokers Appalto di servizi - 1. Congruità dell’offerta - Adeguatezza e sufficienza delle giustificazioni - Giudizio negativo: sufficiente il richiamo alle giustificazioni fornite - 2. Bando di gara - Precisazioni esplicative e conseguente proroga termine di presentazione delle offerte - Rettifiche prive di portata sostanziale  Sentenza TAR Calabria, RC - S 585/2011 - Cooperativa Sociale Pinocchio Onlus Appalto di servizi - Servizi allegato II B - Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici – Esclusione dalla gara per mancata sottoscrizione dell’offerta da parte di tutti i componenti di un R.T.I. costituendo  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 930/2011 - Moviter S.r.l. Appalto di lavori - Requisiti generali - Mantenimento per l'intero periodo di durata della prequalificazione. Obbligo - Amministratore di fatto - Reati ascritti all'amministratore di fatto - Rilevanza ai fini della qualificazione  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI ERNST & YOUNG - CEPS Next generation innovation policy - The future of EU innovation policy to support market growth  ECORYS SCS Group (a cura di) Sustainable competitiveness of the construction sector - studio per la Commissione Europea  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE CANCRINI Arturo, PISELLI Pierluigi, CAPUZZA Vittorio Regolamento del Codice dei Contratti Pubblici - Commentario al DPR 5 ottobre 2010 n. 207 e ss. mm.   CAIAZZA Luigi Palazzo Spada salva l'impresa: no all'esclusione dalle gare se il DURC ha piccole irregolarità [nota a CdS del 24 febbraio 2011 n. 1228]  SANDULLI, Maria Alessandra; e altri Osservatorio sull'applicazione del codice contratti pubblici  IACOVONE Flavio Costi della gara rimborsati se la stazione appaltante sbaglia a selezionare il vincitore [nota a CdS del 21 marzo 2011 n. 1738]  CONTESSA Claudio, DE BERARDINIS Pietro Organi del procedimento e programmazione nel nuovo regolamento unico  RICCI, Roberta Le irregolarità contributive in sede di gara: spunti di riflessione, in particolare sulla tematica della regolarità o, meglio, della irregolarità contributiva (nota a CdS, sez. V, del 16 novembre 2010 n. 8065)  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI LAVORI DIDONNA Michele Il Consiglio di Stato affina lo statuto normativo delle SOA (nota a CdS, sez. VI, 16 febbraio 2011 n.987)  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI FELIZIANI, Chiara Il rapporto tra liberalizzazione e regolazione al vaglio della Corte di Giustzia (nota a CGCE, Grande Sez., C-265/08, 20 aprile 2010)  GIORDANENGO, Filippo Andrea I soggetti affidatari diretti di servizi pubblici locali e la partecipazione alla "prima gara" (nota a TAR Piemonte, 14 gennaio 2011 n. 26)  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE CAPUTO Oreste Mario Regime della responsabilità del progettista esterno (nota a Cass. civ., Sez. Unite, 9 febbraio 2011 n. 3165)  ZANDA Claudio La class action pubblica tra interessi legittimi e giustiziabilità dell'azione (TAR Lazio - Roma, 20 gennaio 2011 n. 552)  GUALDANI Annalisa in Urbanistica e Appalti, 7, 2011, 812 e ss.  BIBLIOGRAFIA - BIBLIOTECA Titolo: (2010) Risk management in the procurement of innovation - Concepts and empirical evidence in the EU Autore: Expert Group Report - DG for Research EU Descrizione: Lo studio, realizzato da un gruppo di esperti con la collaborazione della DG Ricerca della Commissione europea, approfondisce le modalità con le quali migliorare i sistemi di contrattazione pubblica, specie laddove l'amministrazione acquista o, attraverso i propri acquisti promuove, l'innovazione. L'obiettivo è quello di segnalare le difficoltà che attualmente incontrano i committenti pubblici e suggerire alcune soluzioni operative (risk management), anche attraverso l'illustrazione di alcuni casi. Il testo è disponibile on line. Titolo: (2011) Guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture [Vol. III - Il contratto ed il contenzioso] Autore: AA. VV. Descrizione: Pubblicato l'ultimo volume della Guida pratica per i contratti pubblici di servizi e di forniture realizzata su incarico della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il testo si presenta come strumento da utilizzare nella pratica d'ufficio con continui riferimenti al quadro interpretativo giurisprudenziale e ad una ricercata casistica che ne accentua il connotato di testo operativo. Il volume tratta le principali fasi successive alla gara: l'aggiudicazione provvisoria e definitiva, i controlli sul contratto, il subappalto, l'autotutela, le forme di risoluzione delle controversie. Il testo è disponibile on line. ATTIVITÀ - FORMAZIONE MODERNISATION OF EU PUBLIC PROCUREMENT POLICY 30 June 2011 - Brussels, Alcide de Gasperi Auditorium, rue de la Loi n. 170 - Disponibile la video registrazione della conferenza in inglese, francese e tedesco  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Massimo Agliocchi, Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Alessandro Bonanni, Sara Buratti, Elisabetta Busana, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Franco Dalla Mura, Nicola De Nigro, Gianni M. Di Paolo, Christian Ferrazzi, Federico Fedrizzi, Armando Garretto, Laura Ghezzo, Stefano Girella, Giuseppe Gubert, Giulio Guidarelli, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Francesca Mazzonetto, Michele Miguidi, Elena Mitzman, Michele Nulli, Emanuela Piva, Paolo Patrito, Aglaia Portale, Piero Postacchini, Christof Preindl, Giuseppe Ribaudo, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Francesca Signore, Laura Sommaruga, Stefano Straneo, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano, Davide Volpe