Newsletter n. 02 del 23 Novembre 2010 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. NORMATIVA - COMUNITARIA Comunicazione Commissione europea - COM/2010/608 Atto per il Mercato Unico. Per un economia sociale di mercato realmente competitiva. 50 proposte da attuare entro il 2012 per far funzionare meglio il mercato unico  NORMATIVA - ITALIANA Tracciabilità finanziaria - Decreto Legge 12 novembre 2010 n. 187 Con annotazioni predisposte dalla dott.ssa LAURA SAVELLI  Emendamenti e sub-emendamenti al Codice appalti - Testi presentati alla 1ª Commissione Affari Costituzionali del Senato - 2 novembre 2010 - DDL A.S. 2243 (art. 11) Testo vigente a fronte - SAVELLI, Laura (a cura di)   GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 226/09 - Commissione / Irlanda Appalti pubblici - Offerta economicamente più vantaggiosa - Servizi allegato II B non soggetti a tutti i vincoli direttiva - Ponderazione - Modifiche dopo termine di presentazione delle offerte - Modifiche dopo primo esame delle offerte - Principio di parità di trattamento e obbligo di trasparenza  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Autorità di vigilanza - DET. 8/2010 - Tracciabilità dei flussi finanziari Prime indicazioni sulla tracciabilità finanziaria ex art. 3 legge 13 agosto 2010 n. 136, come modificato dal d.l. 12 novembre 2010 n. 187   Sentenza Corte cost. - 17 novembre 2010 n. 325 - Gestione servizi pubblici locali Appalto di servizi - Servizi pubblici locali di rilevanza economica – Nozione comunitaria e nazionale - Discrezionalità attribuita dall’ordinamento comunitario - Affidamento diretto in house - Condizioni - Partecipazione privata minima - Eccezione alla regola generale - Diversa qualificazione da parte enti infrastatuali - Possibilità - Esclusione - Tutela della concorrenza, competenza esclusiva statale  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Puglia, Ba - S 3913/2010 - Ariete Soc. Coop. Appalto di servizi - Annullamento gara in autotutela - Risarcimento aggiudicataria - Lucro cessante, criteri - Inapplicabilità criterio dieci per cento - Utile effettivo che avrebbe potuto conseguire - Aliunde perceptum - Onere probatorio - Mancata deduzione - Irrisarcibilità  Sentenza TAR Toscana - S 6455/2010 - Ecologia Soluzione Amb. Spa Appalto di forniture - Commissione di gara – Composizione - Nozione principio di imparzialità e terzietà - Definizione ex ante criteri di valutazione - Attività integrativa Commissione, sub criteri e punteggi - Carenza di motivazione   Sentenza TAR Veneto - S 6018/2010 - V. Antoniazzi Srl Appalto di servizi - Trasporto disabili - Oneri di sicurezza sul lavoro - Applicazione nel settore dei servizi - Indicazione espressa e scorporata dal costo del lavoro - Obbligo cogente anche in difetto di espressa previsione nella lex specialis di gara  Sentenza TAR Campania, Na - S 24046/2010 - La Neolitica s.r.l. Appalto di lavori - Partecipazione in A.T.I. - Requisiti capacità tecnica e finanziaria - Mancata produzione di dichiarazioni e attestazioni - Annullamento verbali di aggiudicazione   Sentenza TAR Piemonte - S 4155/2010 - Società Iniziative Nazionali Autostradali S.p.a. Appalto di servizi - Progettazione, direzione lavori e coordinamento della sicurezza - Raggruppamento tra progettisti - Necessità per il singolo mandante del possesso di requisiti in percentuale superiore alla quota di partecipazione al raggruppamento, illegittimità  Sentenza TAR Puglia - Bari - S 3532/2010 - Linoleum Campana s.r.l. Appalto di lavori - Consorzio di cooperative di produzione e lavoro - Impresa consorziata indicata quale concorrente - Divieto di partecipazione contestuale - Inapplicabilità del divieto - Presupposti  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 33657/2010 - Società Formit Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Dichiarazioni sostitutive di amministratori cessati dalla carica - Obbligo assolto dal legale rappresentante - Esclusione - Illegittimità  Sentenza TAR Friuli - Venezia Giulia - S 729/2010 - Impr.Appalti Pubblici e Privati I & S srl Appalto di lavori - Verifica a campione requisiti di ammissione - Termine perentorio - Mancata comprova - Sanzioni applicabili: esclusione, escussione della cauzione e segnalazione del fatto - Incameramento cauzione come effetto legale tipico, anche in assenza di espressa previsione  Sentenza TAR Campania, Na - S 24040/2010 - S.A.V.A. & C. Srl Appalto integrato - Offerta economicamente più vantaggiosa - Verifica anomalia - Contraddittorio - Omessa indicazione osservazioni in merito all’offerta - Mancato contraddittorio sulle singole voci di costo - Irrilevanza - Serietà e affidabilità complessiva dell’offerta  Sentenza TAR Lazio, LT - S 1881/2010 - Maurizio Raffaele T. Appalto di lavori - Procedura di aggiudicazione - Trattativa privata - Oresupposti - Obbligo di puntuale motivazione - Necessità rispetto regole di matrice comunitaria - Suddivisione artificiosa delle opere - Illegittimità  Sentenza TAR Puglia, Ba - S 3917/2010 - Mole Consorzio soc. coop. Appalto di lavori - Consorzio - Requisiti generali di partecipazione - Irregolarità contributive ditta consorziata esecutrice - Correttezza contributiva e fiscale - Irrilevanza adempimento tardivo - Esclusione  Sentenza TAR Toscana - S 6579 - Dexia Crediop Spa Contratto PA - Emissione di obbligazioni - Violazione di legge - Annullamento in autotutela – Conseguenze sul contratto - Declaratoria di inefficacia: potere discrezionale dell’organo di ricorso - Bene della vita protetto: spedita esecuzione dell’opera pubblica, servizio o fornitura - Giudice ordinario competente sul rispetto degli accordi contrattuali  Sentenza TAR Friuli - Venezia Giulia - S 737/2010 - Precast Spa Appalto di lavori - Requisiti - Polizza assicurativa rischi di esecuzione - Aderenza ex ante del contenuto alla lex specialis - Impegno del fideiussore prodromico alla stipula di un contratto a favore di terzo - Prescrizioni tassative - Principio di par condicio  Sentenza TAR Abruzzo, Aq - S 808/2010 - Ditta Gielle di L. G. Appalto di servizi - Requisiti di capacità tecnica sproporzionati - Interesse alla ripetizione precluso - Competenza del giudice ad accertare l’illegittimità dell’atto se sussiste l’interesse ai fini risarcitori  Sentenza TAR Lombardia, Mi - S 7248/2010 - Unison Consorzio di Cooperative Sociali Appalto di servizi - Allegato IIB - Servizi sociali - DPCM 30 marzo 2001 - Ricorso alla procedura informale - Legittimità   Sentenza TAR Puglia, Ba - S 3814/2010 - Leader Service s.c. a r.l. Appalto di servizi - Annullamento gara in autotutela - Risarcibilità lucro cessante, criteri - Inapplicabilità criterio del dieci per cento - Utile effettivo che avrebbe potuto conseguire - Assenza aliunde perceptum - Onere probatorio - Mancata deduzione - Irrisarcibilità  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 14034/2010 - Sicilia Verde Appalto di servizi - Noleggio a caldo - Partecipazione in ATI orizzontale - Obbligo di specificare quote di pertinenza delle singole imprese - Insussistenza - Differenza con ATI verticale  Sentenza TAR Toscana - S 6570/2010 - LCD srl Appalto di servizi - Cottimo fiduciario - Principi di trasparenza e par condicio - Divieto di apportare modifiche alle offerte - Informazione sull'aggiudicazione - Clausola stand still - Lex specialis non puntuale - Inefficacia ex tunc del contratto  Sentenza TAR Aosta - S 69/2010 - GEG S.r.l. Appalto integrato - Dichiarazione sull'insussistenza di condanne penali - Omessa dichiarazione - Procuratori dell'impresa privi di poteri decisionali - Irrilevanza - Ragioni  Sentenza TAR Aosta - S 65/2010 - Sodexo Italia S.p.A. Appalti di servizi - Requisiti soggettivi di prequalificazione e criteri oggettivi di valutazione - Divieto commistione dei due momenti procedurali - Valutazione pregresse esperienze - Possibilità - Limiti  Sentenza Tar Marche - S 3389/2010 - Impresa Edile Rosa Costruzioni Generali Srl Appalto di lavori - Clausole bando di gara equivoche o di dubbio significato - Interpretazione clausole che consenta la massima partecipazione e conforme al principio di proporzionalità  Sentenza TAR Aosta - S 66/2010 - Borchi Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - Associazione temporanea di imprese - Frazionabilità esecuzione opere scorporabili - Principio favor partecipationis e libera esplicazione iniziativa economica privata  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 751/2010 - Sager S.r.l. Appalto di servizi - Procedura aperta - Offerta economicamente più vantaggiosa - Metodo aggregativo/compensatore - Legittimità - Ragionevolezza, proporzionalità e coerenza della formula matematica - Rapporto tra offerta economica e tecnica - Affidamento in house a società mista - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 33538/2010 - Cedat 85 S.r.l. Appalto di servizi - Apertura buste economiche in seduta riservata - Irrilevanza se l'integrità delle buste è stata verificata nella seduta pubblica di apertura dei plichi  Sentenza TAR Calabria, RC - S 2692/2010 - Iacobino Insurance Brokers S.r.l. Appalto di servizi - Brokeraggio assicuartivo - Carattere oneroso per la maggiorazione del premio da caricamento che grava sull’assicurato - Carattere di imprenditorialità - No prestazione d’opera intellettuale - Contratto d’appalto - Soggezione alle norme sull’evidenza pubblica  Sentenza TAR Abruzzo, PE - S 710/2010 - Alba Servizi Cooperativa Sociale a.r. Appalto di servizi - Annullamento del bando - Interesse a ricorrere - Requisiti di partecipazione alla gara - Termini di presentazione offerte - Eccessiva brevità   Sentenza TAR Calabria, RC - S 2705/2010 - Pellegrini Spa Concessione di servizi - Requisiti di partecipazione - Capacità tecnica e finanziaria - Discrezionalità tecnica della stazione appaltante nella loro definizione - Limiti: logicità e ragionevolezza  Sentenza TAR Veneto - S 6063/2010 - Friul Clean Arl Appalto di servizi - Cauzione provvisoria in misura dimidiata - Produzione certificazione in sede di domanda di partecipazione - Mancata indicazione, nella lettera-invito, dell'onere documentale successivo - Errore scusabile - richiesta integrazione documenti complementari  Sentenza TAR Sardegna - S 2581/2010 - Autoservizi Vacca snc Appalto di servizi - Mancata pubblicità delle sedute di gara - Illegittimità - Annullamento di tutti gli atti della procedura  Sentenza TAR Piemonte - S 4140/2010 - Lofarma Spa Appalto di forniture - Soggetti obbligati alla dichiarazione ex art. 38 Codice appalti - Direttore tecnico - Nozione - Clausola del bando che impone al Direttore tecnico di effettuare la dichiarazione personalmente, legittimità - Dovere di soccorso in capo alla Stazione appaltante - Limiti   Sentenza TAR Lombardia, Bs - S 4660/2010 - B&B Mediazioni Assicurative Srl Appalto di servizi - Decorrenza termine ricorso - Contenuto obblighi informativi verso gli esclusi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Punteggio numerico: sufficiente motivazione - Modifiche ampie e significative delle schema prestampato - Illegittimità - Risarcimento danni - Voci: premi non percepiti, danno curriculare - Sussistenza della colpa: irrilevanza  Sentenza TAR Sicilia, Ct - S 4452/2010 - Urania Costruzioni Srl Accesso agli atti - Relazioni riservate - Diritto dell'appaltatore di lavori - Richiesta copie - Diniego - Legittimità  Sentenza TRGA Trento - S 217/2010 - Rossaro Costruzioni Srl Appalto di lavori - Natura e valenza del contratto di fideiussione - Comprova dell'intento del fideiussore dichiarante - Ratio delle regole di gara: contemperamento par condicio dei partecipanti ed eccessivo formalismo  Sentenza TAR E.-Romagna, Bo - S 8076/2010 - Ordine Architetti Provincia di Modena Appalto di servizi - Termini di notificazione e deposito ricorso - Decorrenza - Termini ridotti ex d.lgs. 53/2010 - atti successivi 27/04/2010  Sentenza TAR Abruzzo, Pe - S 211/2009 - Consorzio Stabile Generale Appalti Pubblici soc. cons. a r.l. Appalto di lavori - Offerte anormalmente basse - Verifica di congruità - Discrezionalità della pubblica amministrazione - Insidacabilità - Diritto al contraddittorio nella fase istruttoria - Carenza probatoria - Esclusione del concorrente  Sentenza TAR Veneto - S 6069/2010 - Sodexo Spa Appalto di servizi - Requisiti generali - Dichiarazione ex art. 38 - Profili soggettivi - Esercizio di funzioni di sostanziale amministrazione - Novero di soggetti con poteri di rappresentanza  Sentenza TAR Veneto - S 6022/2010 - Impresa Polese S.p.A Appalto di lavori - Anomalia dell’offerta - Offerta “senza utile” - Procedimento di verifica - Completezza del giudizio - Necessità di un contraddittorio - Obbligo di motivazione  Sentenza TAR Calabria, Cz - S 2682/2010 - Engineering & Constructions Tekno Edil srl Appalto di lavori - offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri di valutazione: offerta economica e tecnica - Ponderazione - Formula matematica incompleta e non autosufficiente - Integrazione da parte della Commissione in fase immediatamente valutativa - Illegittimità - Ripetizione operazioni di gara  Sentenza TAR Piemonte - S 4165/2010 - Consorzio Cooperative Costruzioni Soc. Coop. Appalto integrato - Progettazione ed esecuzione lavori - Possibilità di avvalersi di progettisti - Avvalimento in senso tecnico, condizioni - Qualificazione consorzi stabili e imprese consorziate - Annullamento aggiudicazione e inefficacia del contratto - Interesse pubblico al mantenimento, esclusione - Risarcimento per equivalente, sussistenza - Elemento soggettivo della colpa, irrilevanza   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 33502/2010 - Società Euroservizi Generali Srl Appalto di servizi - Requisiti generali, dichiarazione regolarità contributiva - Permanenza del requisito - Verifica requisiti, vincolata nell'an e nel quommodo - Falsa dichiarazione: esclusione dalla gara - Irrilevanza regolarizzazione successiva - Aggiudicazione definitiva - Inefficacia ab origine  Sentenza TAR Lecce - S 2633/2010 - Alfa & Omega Disinfestazioni Appalto di servizi - Trattativa privata - Esclusione operatore con prestazioni equivalenti - Mancanza fase di valutazione di equivalenza dei prodotti - Illegittimità eclusione - Risarcimento danno per equivalente  Sentenza TAR Calabria, RC - S 2723/2010 - Ditta Fusaro Francesco Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Commissione giudicatrice - Conflitto di interessi di un commissario - Revoca degli atti di gara e procedura con diversa commissione - Va disposta - Estensione ai commissari degli obblighi di astensione previsti dall'art. 51 n. 3 c.p.c.  Sentenza Tar Marche - S 3383/2010 - Contram Mobilità S.p.c.a. Appalti e concessioni pubbliche - Gara ad evidenza pubblica - Criterio preferenziale per individuazione affidatario - Facoltà affidamenti diretti - Non sussiste necessità di motivazione della gara - Presupposti motivazione: diseconomia o diritto di "insistenza" del precedente gestore  Sentenza TAR Lombardia - Milano, Sez. I - Colombo Severo S.r.l. Appalto integrato - Continuità e concentrazione della gara - Imparzialità e par condicio - Violazione - Invalidità della procedura - Esclusione e illegittimità accertata dopo l'esame delle offerte - Rinnovo intero procedimento - Necessità  Sentenza TAR Campania, Na - S 23754/2010 - Alfano S.p.A. Appalto di servizi - Stasi del procedimento - Assenza istanze sollecitatorie - - Economica e celerità del procedimento - Annullamento procedura di gara - Discrezionalità stazione appaltante - Non attualità dell’offerta non aperta  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 33248/2010 - Effegi Costruzioni Srl Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criterio: tempi di esecuzione - Indicazione all'interno della busta dell'offerta tecnica - Legittimità dell'esclusione - Lex specialis: componente eclusiva offerta economica  Sentenza TAR Abruzzo, Pe - S 1222/2010 - Centro Montano di Assistenza Coop. Soc. Onlus Appalto di servizi - Offerte anormalmente basse - Carenza motivazionale - Genericità - Illogicità - Incongruenza - Discrezionalità pubblica amministrazione nella verifica - Ribassi di gara - Oneri di sicurezza  Sentenza TAR Sicilia, Ct - S 4474/2010 - Rubbettino Industria Grafica S.r.l. Appalto di servizi - Offerta anormalmente bassa - Valutazione con perizia esterna - Legittimità - Valutazione tecnico-discrezionale - Insindacabilità  Sentenza TRGA Trento - S 216/2010 - Costruzioni Altogarda S.r.l. Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione e false dichiarazioni - Esclusione per l'anno decorrente da inserimento nel casellario informatico dell'Autorità - Effetti costitutivi e non meramente dichiarativi e di pubblicità - Coerenza complessiva di sistema di qualificazione delle imprese - Certezza del diritto  Sentenza TAR Napoli - S 25280/2010 - Esperia S.p.A. Appalto di servizi - Procedura negoziata senza pubblicità delle sedute di gara - Stazione appaltante e concessionaria - Obbligo di evidenza pubblica - Natura di organismo di diritto pubblico - Mancata deduzione requisito del finanziamento pubblico maggioritario - Insussistenza  Sentenza TRGA Trento - S 200/2010 - TMA Srl Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - Specifiche tecniche - Omologazione e certificati equiparabili - Annullamento dell'aggiudicazione, effetti - Rimedio risarcitorio - Irrilevanza della colpevolezza - Principio di effettività della tutela - Liquidazione spese di partecipazione e lucro cessante - Onere probatorio  DOTTRINA - APPROFONDIMENTI COZZIO, Michele Aggiudicazione illegittima e risarcimento del danno: qualcosa sta cambiando?  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE DORREGO de CARLOS Alberto, MARTINEZ VAZQUEZ Francisco, VILLARINO MARZO Jorge La colaboración público-privada en la Ley de Contratos del Sector Público : aspectos administrativos y financieros / directores  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI LAVORI MANGANI, Roberto Concessioni senza affidamento a imprese terze se la PA non lo ha previsto nel bando   BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE MANGANI, Roberto Dall'aggiudicazione provvisoria alla stipula del contratto. Termini, regole e procedure  D'ORAZIO, Luigi Nuove forme di responsabilità e risarcimento in materia di appalti  ATTIVITÀ - FORMAZIONE IL PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO MODELLI E STRUMENTI 26 novembre 2010 - ad ore 14.30 - Convegno organizzato dalla Fondazione Cesifin Alberto Predieri, Firenze  AFFIDAMENTI DIRETTI, IN HOUSE, ACCORDO FRA PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI, SERVIZI PUBBLICI LOCALI 30 novembre 2010 - ad ore 15.00 - Convegno organizzato dall'Istituto Grandi Infrastrutture, Roma   Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Elisabetta Busana, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Michele Cozzio, Nicola Denigro, Antonella Fedrizzi, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Igi Roma, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Francesca Signore, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Michele Tait, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano