Newsletter n. 15 del 13 Ottobre 2011 Notiziario informativo realizzato in via sperimentale nell'ambito dei progetti RETE T.A.R. e C.d.S. promossi dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze Giuridiche dell'Università di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi nel settore degli appalti pubblici. IN PRIMO PIANO Attivato il motore di ricerca interno sulla giurisprudenza dei Tribunali Amministrativi Regionali NORMATIVA - COMUNITARIA Commissione Europea, documento di lavoro sulla cooperazione pubblico-pubblico Documento di lavoro concernente l'applicazione del diritto UE in materia di appalti pubblici ai rapporti tra amministrazioni aggiudicatrici ("cooperazione pubblico-pubblico")  NORMATIVA - ITALIANA Decreto Ministeriale 25 luglio 2011 - Criteri ambientali per i bandi pubblici Adozione dei criteri minimi ambientali da inserire nei bandi di gara della Pubblica amministrazione per l’acquisto di prodotti e servizi nei settori della ristorazione collettiva e fornitura di derrate alimentari e serramenti esterni.  Decreto Ministeriale 8 giugno 2011 - Soglie per gli acquisiti in economia Individuazione e determinazione delle categorie e dei limiti di importo per i quali è ammesso il ricorso alle procedure di acquisto in economia.  Legge della Regione Sicilia - 12 luglio 2011 n. 12 - Appalti pubblici Disciplina dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Recepimento del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e successive modifiche ed integrazioni  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE, C 148/10 - DHL International NV Servizi postali - Procedure esterne per la gestione dei reclami degli utenti - Direttiva 97/67/CE - Ambito di applicazione - Complementarità dei mezzi di ricorso messi a disposizione dal diritto nazionale e dal diritto dell’Unione - Margine di discrezionalità degli Stati membri - Limiti - Libertà di stabilimento  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - CONSIGLIO DI STATO Sentenza Consiglio di Stato - S 5491/2011 - Geodata s.p.a. Appalto di servizi - Progettazione definitiva – 1. Omessa comunicazione di esclusione nel termine di 5 giorni - Decorrenza del termine per impugnare dall’effettiva comunicazione - 2. Valutazione di anomalia – Competenza commissione di gara – Sussiste  Sentenza Consiglio di Stato - S 5414/2011 - Istituto di vigilanza Provincia di Frosinone Securpol s.r.l. Appalto di servizi - Servizi di vigilanza - 1. R.T.I.: strumento di cooperazione occasionale - Necessità che ogni componente possieda autorizzazione prefettizia per i siti da vigilare - Esclusione - 2. Tariffe fissate dal prefetto per servizi di vigilanza - Natura di minimi inderogabili in gara - Esclusione  Sentenza Consiglio di Stato - S 5173/2011 - Atzwanger S.p.a. Appalto di lavori - Impugnazione tardiva dell'aggiudicazione - Decorrenza dei termini - Omessa comunicazione dell'esclusione secondo formalità indicate - Irrilevanza: termine decorre dalla percezione dei contenuti essenziali (autorità , data, contenuto dispositivo ed effetto lesivo), irrilevanza dell'apparato motivazionale  Sentenza Consiglio di Stato - S 5527/2011 - Smet S.r.l. Appalto di servizi - Aggiudicazione illegittima e risarcimento del danno - 1. Non necessità di provare la componente soggettiva dell’illecito - 2. Danno da perdita di chanche - Clausola che assoggetta il prezzo offerto a controllo di congruità, eventuale riduzione - Incidenza della clausola: la percentuale di utile conseguibile a titolo di risarcimento va calcolata sul prezzo ribassato - 3. Altri danni risarcibili  Sentenza Consiglio di Stato - S 5454/2011 - Sago informatica sanitaria s.r.l. Appalto di forniture - Sistema informatico - Procedura negoziata: cottimo fiduciario - Previsione di svolgimento delle operazioni in seduta riservata - Onere di immediata impugnazione: esclusione - Non è ostativo della partecipazione - Illegittimità della previsione: violazione principi trasparenza, imparzialità e buon andamento   Sentenza Consiglio di Stato - S 5157/2011 - Autovie Venete S.p.A. Appalto di fornitura – Affidamento in cottimo fiduciario – Commissione giudicatrice – Valutazione dell’offerta – Violazione art. 83 d. lgs 163/2006 per modifica dei criteri definiti nel bando di gara – Illegittimità dell’aggiudicazione  Sentenza Consiglio di Stato - S 5458/2011 - Izi S.p.a. Apaplto di servizi - Pubblicazione bando di gara in G.U. e in G.U.C.E. - Date diverse - Effetti giuridici dalla data di pubblicazione in G.U.  Sentenza Consiglio di Stato - S 5496/2011 - Pubblialifana S.r.l. Appalto di servizi - Requisito del capitale minimo - Possibilità del ricorso all’avvalimento  Sentenza Consiglio di Stato - S 5282/2011 - Banca popolare di Verona Spa Appalto di servizi - Servizio di tesoreria - Interpretazione clausole del bando - Principi e regole di riferimento - Primato del canone ermeneutico letterale, salvo incertezza del significato - Tutela affidamento concorrenti: impossibilità di integrare con significati non desumibili dal dato testuale  Sentenza Consiglio di Stato - S 5406/2011 - Regione autonoma Sardegna Appalto di servizi - Servizi di progettazione - Recesso in corso di gara di partecipante a r.t.i. - Sussistenza cause di esclusione - Elusione principio par condicio al momento della domanda di partecipazione - Esclusione - Legittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5528/2011 - Provincia di Firenze Appalto di lavori - Gara informale - 1. Valutazione di congruità offerte anomale: principio operante anche per gare informali - Assenza adeguata giustificazione: esclusione - 2. Risarcimento del danno - Responsabilità precontrattuale - Lucro cessante - Utilità economica correlata alla specifica commessa - Quantificazione: 5% offerta economica presentata - 3. Danno emergente - Spese di partecipazione - Rigetto: onere necessario per conseguire l’utile  Sentenza Consiglio di Stato - S 5498/2011 - Palmar S.p.a. Appalto di servizi - Servizi di pulizia - Verifica anomalia dell'offerta, esito positivo - Necessità di motivazione puntuale - Illegittimo rinvio alle giustificazioni prodotte in fase di presentazione dell'offerta - Difetto di motivazione, illegittimità dell'aggiudicazione  Sentenza Consiglio di Stato 5421/2011 - La Pulitutto & La Cefil 2 s.r.l. Apaplto di servizi - Bando di gara - Determinazione del valore economico - Deve essere adeguato e sufficiente rispetto ai costi del lavoro e della sicurezza - Deve comprendere qualsiasi forma di opzione o rinnovo del contratto   Sentenza Consiglio di Stato - S 5497/2011 - Provincia di Salerno Appalto di servizi - 1. Servizio di tesoreria - Non configura contratto oneroso: non sussiste sinallagma tra pagamento di diritti, interessi e commissioni e il servizio - Non dovuto il contributo all’Autorità - 2. Requisiti generali di partecipazione - Autocertificazione generica anche relativa ai disabili - Legittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5376/2011 - Cose buone e dolci di F. M. Appalto di servizi - Offerta economica - Incompleta con riferimento alle condizioni prescritte nel disciplinare di gara (lex specialis) - Indicazione degli elemeti in altro documento dell'offerta - Irrilevanza - Legittimità dell'esclusione  Rinvio pregiudiziale Consiglio di Stato - O 5290/2011 - Vivaio dei Molini Azienda Agricola Porro Savoldi Appalti di lavori - Nozione di società semplice, imprenditore agricolo e imprenditore commerciale - Partecipazione agli appalti pubblici - Vincoli della normativa nazionale - Valutazione sulla conformità con la normativa europea - Rinvio pregiudiziale alla Corte  Sentenza Consiglio di Stato - S 5168/2011 - Sis Thema S.r.l. Appalto di servizi - Esclusione dalla gara, responsabilità della PA e risarcimento danni - Prova della colpa della PA - Danno da perdita di chance e quantificazione della chance - Danno curricolare - Determinazione equitativa - Spese di partecipazione alla gara (danno emergente) - Esclusione  Sentenza Consiglio di Stato - S 5454/2011 - SAGO INFORMATICA SANITARIA S.R.L. Appalto di forniture - Sistema informatico - Procedura negoziata senza bando, cottimo fiduciario - Operazioni di gara: apertura della documentazione e delle offerte tecniche - Obbligo della seduta pubblica - Applicazione del principio di pubblicità   Sentenza Consiglio di Stato - S 5531/2011 - Casale S.r.l. Appalto lavori - Irregolarità contributiva, apprezzamento di gravità - Sussistenza per tutto l'iter di gara - Mancata aggiudicazione, legittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5434/2011 - Gruppo Torinese Trasporti SpA Appalto di servizi di progettazione - 1. Criteri di prequalificazione e valutazione - Divieto di commistione: temperamento - Requisito soggettivo garantisce in via mediata qualità del servizio - Servizi pregressi forniscono elementi indicativi della professionalità - 2. Bando di gara: atto scindibile - Illegittimità di una clausola non si estende alle altre - Eccezione: importanza (quali-quantitativa) della clausola che assume valore determinante ed essenziale  Sentenza Consiglio di Stato - S 5457/2011 - Impresa Individuale Ing. D. Ciuffreda Appalto di lavori - Riconoscimento in primo grado revisione prezzi a favore di società successivamente estinta - Giudizio di ottemperanza promosso dal titolare di ditta individuale, socio della estinta - Non è organismo succedente alla società - Difetto di legittimazione attiva, inammissibilità del ricorso  Sentenza Consiglio di Stato - S 5358/2011 - So. Mec s.n.c. Appalto misto, fornitura e posa in opera - Gara informale a trattativa privata - Carenze documentazione offerta - Autentica certificato di iscrizione registro delle imprese per uno solo dei fogli - Integrazione: ammissibilità - Carattere informale della procedura  Sentenza Consiglio di Stato - S 5445/2011 - Tacs s.n.c. Appalto servizi - Attività culturali - Necessità di procedura ad evidenza pubblica - 1. Proroga contratto di servizio per mantenere i livelli occupazionali nelle more della gara pubblica - Disciplina speciale regionale - Legittimità - 2. Artificioso frazionamento del servizio entro i limiti della trattativa privata, illegittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5499/2011 - Franco Giuseppe s.r.l. Appalto di lavori - Appalto concorso di progettazione - ATI costituenda tra imprese e progettisti - Obbligo di intestare la cauzione provvisoria a tutti i soggetti esecutori - Causa e funzione della cauzione provvisoria, differenza rispetto alla responsabilità civile professionale  Sentenza Consiglio di Stato - S 5186/2011 - Scoman Srl Appalto di lavori - Requisiti generali di partecipazione - Gravi violazioni in materia contributiva e previdenziale - Valutazione discrezionale della Stazione appaltante - Irregolarità DURC: meri elementi indiziari che non esauriscono l’ambito di accertamento circa la sussistenza di una violazione grave  Sentenza Consiglio di Stato - S 5464/2011 - Technital Spa Appalto di servizi - Servizi di progettazione - Offerta economicamente più vantaggiosa - Vertenza giudiziale e rinnovo procedura di gara - Valutazione tecnica delle offerte operata a buste aperte – Violazione della par condicio: non sussiste - Principio di conservazione degli atti legittimamente compiuti  Sentenza Consiglio di Stato - S 5379/2011 - Comune di Canonica D'Adda Convenzione - Gestione impianti sportivi - Differenti modalità di affidamento: impianti aventi rilevanza economica e non - Obbligo di rendiconto annuale: non è indice di rilevanza economica - Servizio bar: attività minimale inidonea a generare un mercato concorrenziale - Principi di trasparenza ed imparzialità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5195/2011 - Dome s.r.l. Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Punteggio offerta tecnica - Assenza sub-criteri nel bando e specificazione prima dell’apertura delle buste - Legittimità - 2. Motivazione non meramente numerica, ma carente - Illegittimità - Evento dannoso riferito alla P.A. - Oneri probatori e quantificazione dei danni  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Puglia, LE - S 1724/2011- D&G Autotrasporti Srl Appalto di servizi - Omessa dichiarazione di precedenti condanne per gravi reati – Principio di autoresponsabilità del dichiarante – Risoluzione d’ufficio del contratto – Gravità del reato, coincide con la reale offensività della condotta – Sussiste anche se manca iscrizione nel certificato del casellario  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 459/2011 – Puliedil S.r.l. Appalto di servizi - Anticipazione data di apertura delle offerte per errore materiale - Annullamento della seduta - Violazione principio segretezza delle offerte - Annullamento aggiudicazione - Risarcimento non dovuto per ottenimento tutela cautelare  Sentenza TAR Sardegna - S 955/2011- Cpl Concordia Cooperativa Concessione lavori - Impugnazione bando, inammissibilità - Mancata partecipazione ricorrente alla procedura impugnata - Assenza di interesse qualificato all'impugnazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7931/2011 - Go Project Srl Appalto di servizi - Servizi di progettazione - Offerta economica - Mancata allegazione del documento di identità - Esclusione - Legittimità - Non si tratta di prescrizione meramente formale - Interesse apprezzabile della PA sulla provenienza della dichiarazione - Sforzo minimo e proporzionato  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2366/2011 – Medisize Italia Srl Appalto di fornitura - Integrazione del capitolato speciale con accettazione dei partecipanti - Nuovo requisito tecnico a pena di esclusione - Formulazione ambigua - Interpretazione del requisito: esigenza di dare al requisito un significato che ne giustifichi l’esistenza  Sentenza TAR Umbria - S 328/2011 - G.Z. S.a.s. Appalto di servizi – Criteri di aggiudicazione – Offerta economicamente più vantaggiosa – Ipotesi di un peso “minimo” del parametro del prezzo – Infondatezza – Parametri tecnici – Certificazione SOA – Variabili di risparmio energetico – Ammissibilità  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1387/2011 - La Prospettiva scarl Appalto di servizi - Controllo sul possesso dei requisiti - Disponibilità dei mezzi sulla base di un contratto di compravendita condizionata - Contratto ad esecuzione differita, con consegna non immediata dei beni - Mancata prova dei requisiti dichiarati nella domanda di partecipazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7538/2011 - Pedevilla Spa Appalto di servizi - Durata triennale estensibile per uguale perioso - Risoluzione del contratto prorogato - Ricorso avverso l'atto di recesso o di risoluzione: giuridiszione ordinaria - Posizione di diritto soggettivo già perfezionatasi  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7679/2011 - Nuova Croce Verde Romana Srl Appalto di servizi - Concorrente escluso - L'esclusione determina insussistenza di qualsivoglia interesse a censurare vizi o irregolarità nella valutazione delle offerte - Interesse al ricorso in caso di mancata impugnazione dell'esclusione, non sussiste  Sentenza TAR Campania, Na - S 4585/2011 - Gallo Giovanni srl Appalto di lavori - Allegazione solo prima pagina del certificato Camera di Commercio - Esistenza di un "principio di prova" - Principio di massima partecipazione - Illegittimità dell'esclusione  Sentenza TAR Emilia-Romagna, Parma - S 320/2011 - Impresa Lomonaco Francesco Appalto di lavori - Subappalto - Autorizzazione - Sopravvenuta informativa prefettizia - Revoca dell'autorizzazione - Circostanze prospettate dalla Prefettura - Portata sintomatica - Prescinde da specifici provvedimenti penali di condanna o assolutori nei confronti degli appartenenti all’impresa  Sentenza TAR Emilia-Romagna, PR - S 311/2011 - Assicuratori dei Lloyd’s Sindacato Chaucer Appalto di servizi - Determina di annullamento in autotutela dell’aggiudicazione definitiva - Ricorso giurisdizionale - Deposito del ricorso oltre il termine dimidiato di quindici giorni - Conseguenza - Irricevibilità del ricorso  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1646/2011 - Ing. Giovanni Amato e altri Appalto di servizi - Misure di contrasto alla criminalità - Garanzia trasparenza e tracciabilità pagamenti - Nullità bando gara per mancato inserimento clausola impositiva dell’obbligo di apertura conto corrente unico per tutte le somme relative all’appalto - Onere Giudice rilevare d’ufficio la questione di nullità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7553/2011 - ASS.I.TERM. S.r.l. Appalto di servizi - Anomalia dell’offerta - Giustificazione preventivi a corredo dell’offerta - Mancata sottoscrizione relazione giustificativa - Esclusione dalla gara - Legittimità (applicabilità ratione temporis art. 86, co 5, Codice appalti)  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1458/2011 - Smea srl Concessione di servizi - Disposizioni del Codice dei Contratti applicabili - Cauzione provvisoria mediante versamento in contanti da parte di un componente del R.T.I. - Requisito della cointestazione in capo a tutti i componenti del R.T.I. solo in caso di fideiussione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7479/2011 - Union Delta S.r.l. Appalto di servizi - Anomalia dell’offerta - Facoltà per gli enti aggiudicatori nei settori c.d. speciali, di utilizzare criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse diversi e ulteriori rispetto a quelli indicati nel Codice appalti  Sentenza TAR LAzio, Roma - S 7788/2011 – Roberto Lombardozzi Srl Appalto di lavori - Requisiti generali - Obbligo di dichiarare le condanne per le quali si è beneficiato della non menzione - Non riguarda anche le condanne per le quali è intervenuta la depenalizzazione - Omessa dichiarazione - Esclusione dalla gara - Illegittimità  Sentenza TAR Sardegna - S 945/2011 - Alfer di P. A. Appalto di forniture - Esclusione gara - Irregolarità contributive e assicurative contenute nel DURC prive dei caratteri di gravità e definitività - Obbligo per stazione appaltante verifica e autonoma valutazione sussistenza tali elementi - Illegittimità  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1326/2011 - ELETTRONICA BIO MEDICALE SRL Appalto di servizi - Omessa dichiarazione - 1. Sull'assenza di controllo societario - Non determina l’esclusione dalla gara - Causa di interdizione se offerte imputabili ad un unico centro decisionale - 2. Sui precedenti penali - Assimilazione degli amministratori di società incorporate o di società cedenti rami d’azienda, agli amministratori cessati nei tre anni - In assenza di previsione della lex specialis prevale il principio della certezza del diritto - Ammissibile integrazione documentale  Sentenza TRGA Trento - S 254/2011 - Accenture S.p.A. Appalto di servizi - 1. Requisiti di prequalificazione ed esecuzione: divieto di commissione - Dopo la qualificazione l'invito non può modificare i requisiti - 2. Imprecisioni del bando - Prevale principio del favor partecipationis e del legittimo affidamento - Non va esclusa l'offerta conforme al facsimile - 3. Commissione tecnica e di gara - Composizione e scelta dei componenti - Competenza legislativa esclusiva della Provincia - Potere di organizzazione amministrativa degli uffici  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1648/2011 - Consorzio TRA.D.A. Appalto di servizi - 1. Offerta economicamente più vantaggiosa - Previsione soglia minima offerta qualitativa nel disciplinare di gara - Mancato raggiungimento - Esclusione, legittimità - 2. Valutazione dell’operato della Commissione - Sui profili di manifesta illogicità o incoerenza nell’attribuzione dei punteggi  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7532/2011 - Manifatture Sannino S.r.l. Appalto di forniture - 1. Procedura negoziata sopra soglia - Illegittimità - 2. Impresa esclusa - Risarcimento del danno per perdita di chance: sussiste - Quantificazione, criterio dell'utile di impresa: non consentito - Valutazione equitativa  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1666/2011 - Edilco Srl Appalto di lavori - 1. Progettisti indicati nell'offerta - Obbligo per tutti della dichiarazione sui requisiti di affidabilità - Sussiste - Principi di precauzione e buon andamento - 2. Requisiti di affidabilità - Effettiva sussitenza, irrilevanza - Non invocabile il falso innocuo in caso di omessissione a fronte di obbligatorietà sancita a pena di esclusione dalla "lex specialis"  Sentenza TAR Veneto - S 1474/2011 - Manutencoop Facility Management S.p.A. Appalto di servizi - Gestione servizio energia - Requisiti di partecipazione - Dichiarazione generica resa sulla non omissione della denuncia di reati subiti - Legittimità - Conformità al modello predisposto dalla PA - Equivocità del bando e favor partecipationis - Superabilità delle ipotesi tassative di esclusione  Sentenza TAR Toscana - S 1406/2011 - Rosario Pettinati e Flavio Pasello Procedura concorsuale indetta dall’Università per servizi fotografici delle lauree - Individuazione unico operatore legittimato a stazionare in prossimità dell’aula - Legittimità - Non esclude l’espletamento del servizio da parte di altri operatori  Sentenza TAR Veneto - S 1467/2011 – Aorta S.r.l.. Appalto di forniture – Verifica del possesso dei requisiti di capacità speciale – Errore in ordine all’interpretazione del bando – Va disposta la sola esclusione non anche l’escussione della cauzione e la segnalazione all’Autorità di Vigilanza  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7871/2011 - Dussmann Service Srl Appalto di servizi - Servizio mensa - 1. Offerta economica - Mancata quantificazione e indicazione specifica dei costi della sicurezza - Esclusione, va disposta anche senza clausola espressa - Disciplina del Codice precettiva e idonea a eterointegrare - 2. Distinzione fra costi interni e costi da interferenza   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7761/2011 - ITALGAS Spa Appalto di servizi - Lex di gara: istanza di partecipazione con indicazione di tutti i titolari, soci, direttori tecnici, amministratori muniti di rappresentanza e soci accomandatari pena l'esclusione - Violazione sostanziale alla disciplina di gara - Necessaria esclusione  Sentenza TAR Sardegna - S 962/2011 - Costruzioni Cemento SpA Appalto misto - Progettazione ed esecuzione - Requisiti di capacità tecnica dei professionisti incaricati - Formulazione testuale contraddittoria - Illegittimità della clausola per eccesso di potere per violazione dei principi di ragionevolezza, proporzionalità, logicità e disparità di trattamento  Sentenza TAR Liguria - S 1396/2011 - Microjob Solution Srl S 1396/2011 - Microjob Solution Srl Appalto di forniture - Cause di esclusione dalla gara - Presentazione di una cauzione insufficiente - Tassatività delle cause di esclusione: incertezza nella provenienza della domanda, nel suo contenuto o nella sigillazione dei plichi - Motivo in questione non rientra - Esclusione illegittima  Sentenza TRGA Bolzano - S 311/2011 - Ladurner S.r.l. Affidamento "in house" - Competenza primaria locale in materia di assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a mezzo di aziende speciali - Conformità al diritto europeo dei requisiti per l'affidamento "in house"  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 2309/2011 - Global Costruzioni s.n.c. Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Reati che incidono sulla moralità professionale - Obbligo di dichiarare condanne per reati gravi - Valutazione di gravità/non gravità da parte del concorrente - Omessa menzione di condanne per reati contravvenzionali risalenti: non costituisce dichiarazione falsa e non dà luogo ad autonoma causa di esclusione dalla gara  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7929/2011 - Soc. Coop. CCC Appalto di servizi - Requisiti di moralità professionale - Obbligo di dichiarazione non riguarda i procuratori speciali - Principio di tassatività delle cause di esclusione - Procuratori speciali non possono essere assimilati agli amministratori di società  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 382/2011 - Onoranze Funebri di Di Luca Serra Snc Appalto di servizi - Procedura negoziata: in economia - Lex specialis: clausola che riserva alla PA la facoltà di non aggiudicare la gara, a proprio insindacabile giudizio - Illegittimità - Violazione dei principi di correttezza, buona fede, nonché dell’obbligo di motivare la scelta  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7510/2011 - Oil&Steel Spa Appalto di forniture - Violazione clausola di "stand still" - Non può costituire autonomo motivo d'impugnazione se non viene annullata l'aggiudicazione definitiva  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7346/2011 - Dicogi srl Appalto di lavori - 1. Sentenze di condanna con beneficio della non menzione del direttore tecnico - Obbligo di dichiarazione - Sussiste - 2. Esclusione per false dichiarazioni - Escussione della cauzione - Necessità   Sentenza TAR Campania, NA - S 1343/2011 - Brigante Engeneering Srl Appalto di lavori - Esclusione dalla gara - Inserimento del prezzo nella busta dell’offerta tecnica - Violazione della lex specialis - Criterio generale per cui il seggio di gara, quando valuta gli aspetti tecnici, non deve essere influenzato da quelli economici - Esclusione legittima  Sentenza TAR Puglia, BA S 1466/2011 - Soc. coop. Sud Servizi Genearli Concessione di servizi - Raccolta e conferimento rifiuti urbani - Servizio pubblico locale a rilevanza economica, disciplina applicabile - Affidamento mediante convenzione (art. 5, l. 381/1991), illegittimità - Applicabilità ai soli casi di appalto di beni e servizi e non alle concessioni  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1328/2011 - SOCIETÀ COOPERATIVA SERVIZI TEATRALI Apaplto di servizi - Servizi dello spettacolo - Allegato II B - Criterio dell'offerta più bassa - Requisito esperienza quinquennale - Contrasto tra le disposizioni lex specialis (continuativi - non continuativi) - Opzione che consente la più ampia partecipazione - Affidabilità dei concorrenti non può trasformarsi in una rendita di posizione per soggetti economici che abbiano avuto rapporti continuativi  Sentenza TAR Lazio, LT - S 688/2011 - Invest s.r.l. Appalto di lavori - Controversie - Criterio di riparto - Controversia relativa alla fase di esecuzione - Interessi per ritardato pagamento del corrispettivo di appalto - Giurisdizione giudice ordinario  Sentenza del Tar Sardegna - S 941/2011 - Sez. I - Margherita & C. S.a.s. di Tolu Maria Tosaria Appalto di servizi - Rinnovazione di gara a seguito di annullamento - Nelle more della riedizione della gara: affidamento mediante procedura negoziata a nuovo contraente, legittimità - Infondatezza della pretesa dell’ultimo legittimo affidatario di rinnovo o di proroga del precedente contratto - Rigetto del ricorso  Sentenza TAR Umbria - S 310/2011 - Labosystem srl Appalto di forniture - Requisiti di partecipazione troppo limitativi - Proporzionalità - Ponderazione degli interessi - Conformità ai principi comunitari di concorrenza e parità di trattamento  Sentenza TAR Campania, Salerno -S 1634/2011 - Sas Eredi di Ruggiero Patrizio Ati Appalto di lavori - Avvalimento - Polizza fidejussoria non intestata anche ad impresa ausiliaria - Conseguente assenza di garanzia per responsabilità solidale dell'ausiliaria in adempimento obblighi derivanti dalla partecipazione alla gara - Mancata esclusione - Illegittimità  Sentenza TAR Veneto - S 1478/2011 – Telegi S.r.l. Appalto di forniture – Specifiche tecniche e di progetto riferite a ricambi “originali” – Mancata prova dell’equivalenza di quanto offerto rispetto all’oggetto specifico della gara - Annullamento dell’aggiudicazione – Inefficacia del contratto e subentro della ricorrente  Sentenza Tar Lazio, Roma - S 7688-2011 - I&T Servizi Srl Appalto di servizi - Avvalimento - Pretesa inapplicabilità dell'avvalimento c.d. operativo - Infondatezza della tesi - Impossibilità di prevedere limitazioni all'avvalimento  Sentenza TAR Lazio - Latina - S 713/2011 - Antonella Frutta s.r.l. Servizi pubblici locali - Gestione di centro agroalimentare all'ingrosso - Accesso ai documenti amministrativi - Accesso ad atti di gestori di pubblici servizi - Ammissibilità - Condizioni - Necessità che gli atti siano legati alla gestione del servizio pubblico da un nesso di diretta strumentalità  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2264/2011 - 3M Italia S.p.A. Appalto di fornitura - Ricorso - Nelle more del giudizio avvio procedura in economia - Diritto all'accesso - Sussiste anche se non riguarda il ricorso avverso l’aggiudicazione - Azienda operante nel settore cui si riferisce la fornitura - Verifica principi trasparenza, rotazione e parità di trattamento  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1507/2011 - Ladisa spa Appalto di servizi - Documenti e informazioni complementari, cd. dovere di soccorso - Scopo: integrazione di documentazione incompleta e sanabilità ex post di irregolarità non significative - Mancato versamento del contributo CIG: legittimità del provvedimento espulsivo - Tutela par condicio  Sentenza Tar Piemonte - S 1060/2011 - Markas Service s.r.l. Appalto di servizi - Requisiti generali: omessa dichiarazione - Costituisce ex se causa di esclusione - Falso innocuo, inapplicabilità: presuppone esistenza di una dichiarazione lacunosa  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1327/2011 - Pulitori ed Affini SpA Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Esclusione dalla gara nonostante parziale estinzione della pena per indulto - Assenza di oggettivi elementi quali la riabilitazione o l'estinzione del reato - Bilanciamento tra interesse pubblico e affidabilità del concorrente  Sentenza TAR Puglia, Ba - S 1510/2011 - Croce Azzurra soc.coop. sociale onlus Appalto di servizi - Servizi Allegato II B - Obbligo di imparzialità e parità di trattamento - Appalto riservato alle associazioni di volontariato: legittimità - Natura del servizio (soccorso e trasporto sanitario di emergenza primaria)  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7527/2011 - Repsol Italia S.p.A. Appalto di fornitura - Mancanza firma digitale del notaio sulla polizza fideiussoria - Inosservanza clausole della lex specialis - Omissione priva di offensività in relazione agli interessi sottesi alla prescrizione violata - Obbligo di consentire l’integrazione documentale - Esclusione dalla gara - Illegittimità  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 439/2011 - ESSO ITALIANA srl Concessione di servizio - Impugnazione atti di gara - Soggetto che non ha partecipato - Assenza nel bando di clausole escludenti, discriminatorie o tali da imporre requisiti impossibili da adempiere - Carenza di legittimazione e di un interesse giuridicamente apprezzabile - Inammissibilità del ricorso   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7526/2011 - Dussmann Service srl Appalto di lavori - Offerta economica - Obbligo di dichiarare i costi della sicurezza e quelli a copertura dei rischi di interferenza - Sussiste  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7785/2011 - Thyssenkrupp Elevator Italia Spa Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Svolgimento di analoghi servizi in almeno due città - Termine generico - In assenza di univocità espressiva applicazione meno formalistica della lex di gara - Prevalenza dell'interesse sostanziale - Favor partecipationis  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1333/2011 - Consorzio Trasporto Aziende Pugliesi Appalto di servizi - Affidamento diretto in house, annullamento imposto da sentenza - Azione di risarcimento del soggetto che aveva chiesto di partecipare alla gara poi revocata - Prescrizione del diritto al risarcimento - Individuazione del dies a quo: data del provvedimento di revoca  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1375/2011 - AET s.r.l. e altri Appalto lavori - Procedura di aggiudicazione - Nozione di revoca e auto-annullamento: presupposti ed effetti - Responsabilità extracontrattuale - Necessità di provare il danno subito - Presunzione di utile ritraibile dall'esecuzione non può essere oggetto di applicazione automatica e indifferenziata  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2419/2011 - Comune di Milano Concessione di costruzione e gestione - Pretesa del Concessionario di ottenere il “riequilibrio economico-finanziario” del progetto - Illegittimità - Disciplina delle varianti in corso di esecuzione e differenza dalla rinegoziazione - Temperamento degli interessi: applicazione del contratto, adeguamento agli eventi sopravvenuti, par condicio dei concorrenti  Sentenza TAR LAzio, Roma - S 7458/2011 - Union Contact S.r.l. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Anomalia offerta - Valutazione di congruità nonostante giudizio negativo del RUP - Analisi circostanziata del RUP - Obbligo di motivare con riferimento alle valutazioni del RUP  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1332/2011 - VALTELLINA SPA Appalto di fornitura - Offerta economicamente più vantaggiosa - Operato della Commissione - Vincolo per la verbalizzazione: tempestività rispetto alle operazioni verbalizzate - Irrilevante che il verbale riguardi una o più riunioni   Sentenza TAR Trieste - S 455/2011 – Grazzini Cav. Fortunato S.p.A. Appalto di lavori - 1. Requisiti di prequalificazione e di esecuzione: divieto di commistione - Lex di gara: disponibilità mezzo attrezzato solo prima della sottoscrizione - Legittimità: attrezzatura correlata alla migliore esecuzione - 2. Verifica dell'anomalia - PA può modulare il procedimento di verifica - Approfondimenti necessari: legittimità  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI AA. VV. VI Rapporto sull'attuazione della legge obiettivo  DOTTRINA - APPROFONDIMENTI COZZIO, Michele Appalti pubblici e Unione europea: qualcosa sta cambiando? più flessibilità, semplificazione e certezza delle regole: le principali richieste dell’Europarlamento per la modernizzazione del settore   ZUCCHELLI, Claudio Il decreto-sviluppo è legge. Con modifiche, e quindi con problemi applicativi  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE MASTRAGOSTINO, Franco (a cura di) La collaborazione pubblico-privato e l'ordinamento amministrativo  GUALDANI, Annalisa L'accesso agli atti di gara da parte di un'impresa non concorrente (nota a consiglio di stato, sez. VI, sentenza 30.7.2010, n. 5062)  CARTEI, Gianfranco Le varie forme di partenariato pubblico-privato. Il quadro generale  MUCIO, Carmen Superabilità della clausola "a pena di esclusione" (nota a CdS, sez. V, 13 gennaio 2011 n. 172)  MANGANI, Roberto Il Consiglio di Stato decide: è pubblica anche l'apertura delle offerte tecniche (nota a CdS, Ad. Plen., 4 gennaio 2011 n. 13)  AA. VV. Le procedure degli appalti pubblici in Europa - Le contentieux des contrats publics en Europe  MANGANI, Roberto I contratti misti. Nella scelta delle norme criterio economico prevalente con correzione quantitativa  FILIPPETTI, Ilenia L'omessa previsione di un termine per l'agiudicazione definitiva degli apaplti pubblici (nota a TAR Umbria, sez. I, 6 aprile 2011 n. 172)  MASI, Leonardo Avvalimento e certificazione di qualità (Nota a TAR Campania, salerno, sez. I, 29 aprile 2011 n. 813)  CODEBO', Roberto La linea di confine tra offerta tecnica e offerta economica (nota a CdS, sez. V, 31 marzo 2011 n. 1970)  LEGGIADRO, Francesco Gli affidamenti in house alle società pubbliche pluripartecipate (nota a CdS, sez. V, 8 marzo 2011 n. 1447)  SANDULLI, Maria Alessandra; e altri Osservatorio sull'applicazione del codice dei contratti pubblici  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI LAVORI DAMATO, Domenico Messa a punto da Palazzo Spada la partecipazione alal gara del Consorzio Stabile (nota a CdS, sez. V, 27 aprile 2011 n. 2454)  BALDI, Matteo Il nuovo modello di project financing introdotto dal D.L. 70/2011  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI LUCARELLI, Alberto La corte costituzionale dinanzi al magma dei servizi pubblici locali: linee fondative per un diritto pubblico europeo dell'economia (nota a corte costituzionale, sentenza 17.11.2010, n. 325)  PERFETTI, Luca La disciplina dei servizi pubblici locali ad esito del referendum ed il piacere dell'autonomia locale  GILIBERTI, Biagio L'esenzione per le società quotate dal divieto di partecipazione alle gare di servizio pubblico locale alla luce della giurisprudenza comunitaria in tema di rapporti infragruppo (nota a tribunale I grado UE, sez. IV, sentenza 27.10.2010 in causa T-24/05)  ALTIERI, Andrea Maria La discrezionalità amministrativa nei bandi di gara per la distribuzione del gas naturale (nota a consiglio di stato, sez. V, sentenza 4.1.2011, n. 2)  RIZZO, Ilaria Brevi considerazioni a seguito dell'abrogazione dell'art. 23-bis della l. 133/2008  SABBIONI, Paolo La corte equipara SPL di rilevanza economica e SIEG, ma ammette soltanto tutele più rigorose della concorrenza (nota a corte costituzionale, sentenza 17.11.2010, n. 325  BIBLIOGRAFIA - SETTORI SPECIALI CORNELLA, Samuel La proroga delle concessioni di grande derivazione e apertura al mercato del comparto idroelettrico  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE NICODEMO, Giovanni Francesco Imprese pubbliche: se l'appalto è estraneo ai settori speciali, la giurisdizione è del G.O. (nota a CdS, Ad. Plen., 1 agosto 2011 n. 16)  GIOVANELLI, Mauro Rapporti tra aggiudicazione provvisoria e definitiva e sindacato del G.A. sull'esercizio del potere discrezionale (nota a CdS, sez. V, 27 aprile 2011 n. 2482)  DE PAULI, Luca L'actio ad exhibendum nel giudizio in materia di appalti (nota a CdS, sez. V, 29 marzo 2011 n. 1927)  FOLLIERI, Enrico Le sanzioni alternative nelle controversie relative a procedure di affidamento di appalti pubblici  PASSONI. Marco Il d.lgs. 53/2010 escludeva la risarcibilità degli interessi legittimi? (nota a CdS, 8 febbraio 2011 n. 854)  BIBLIOGRAFIA - BIBLIOTECA Titolo: (2011) Observatorio de los Contratos Públicos 2010 (Aranzadi, Spagna) Autore: José María Gimeno Feliu (Dir.), Miguel Ángel Bernal Blay (Coord.) Descrizione: En 2010, el Ministerio de Ciencia e Innovación concedió un proyecto de investigación a un grupo de profesores universitarios para, entre otros resultados, promover la creación de un Observatorio de contratos públicos con vocación de continuidad y permanencia en el tiempo. Con ese objetivo, en el presente estudio se recoge el análisis de las principales novedades introducidas en la ordenación jurídica de la contratación pública así como interesantes propuestas de actuación para la modernización de la contratación pública y para materializar en la misma los principios de eficiencia, integridad, y buena administración. El indice està on line. Titolo: (2011) Supporto Tecnico Giuridico: risposte ai quesiti più frequenti in materia di contratti pubblici Autore: Istituto per l'Innovazione e la Trasparenza degli Appalti Pubblici e la Compatibilità Ambientale (ITACA) Descrizione: Il Testo è il risultato della collaborazione tra il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, la Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome e ITACA, realizzata con l’obiettivo di fornire alle stazioni appaltanti una serie di indicazioni rispetto ai numerosi quesiti che sorgono in fase di applicazione. In questo modo viene perseguita una maggiore uniformità di indirizzi e di linee interpretative evitando interpretazioni ondivaghe e soluzioni pregiudizievoli per l'amministrazione. La pubblicazione raccoglie i quesiti più frequenti e più significativi, suddivisi per argomento, con le rispettive risposte. Il testo è disponibile on line. ATTIVITÀ - FORMAZIONE CONCORRENZA E PARTECIPAZIONE NEGLI APPALTI PUBBLICI 24 OTTOBRE 2011 - ad ore 9.00 - Convegno organizzato dall'Istituto Grandi Infrastrutture, Roma   Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Mara Bertatgnolli, Alessandro Botto, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Fabrizio Fracchia, Federico Titomanlio Redazione: Massimo Agliocchi, Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Alessandro Bonanni, Sara Buratti, Lucia Carrozza, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Franco Dalla Mura, Terenzio Del Gaudio, Nicola De Nigro, Gianni M. Di Paolo, Christian Ferrazzi, Federico Fedrizzi, Armando Garretto, Laura Ghezzo, Flavio Guella, Giuseppe Gubert, Giulio Guidarelli, Alexander Yvanyukovich, Velia Maria Leone, Fabio Liparoti, Paola Malanetto, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Thomas Mathà, Giuseppe Mazzeo, Francesca Mazzonetto, Francesca Moscon, Michele Miguidi, Elena Mitzman, Michele Nulli, Emanuela Piva, Andrea Pasini, Paolo Patrito, Aglaia Portale, Piero Postacchini, Christof Preindl, Giuseppe Ribaudo, Renato Rolli, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Silvia Scardoni, Federico Secchi, Francesca Signore, Manuela Sinigoi, Laura Sommaruga, Lorenzo Stevanato, Stefano Straneo, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano, Davide Volpe