Newsletter n. 03 del 29 Novembre 2010 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. IN PRIMO PIANO CORTE di GIUSTIZIA CE, Sez. III, C-314/09, del 30 settembre 2010, Stadt Graz, rel. K. Lenaerts - La direttiva "ricorsi" in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici osta ad una normativa nazionale che subordini il diritto ad ottenere il risarcimento dei danni per violazione della disciplina sugli appalti pubblici - da parte di un'amministrazione aggiudicatrice - al carattere colpevole di tale violazione. NORMATIVA - ITALIANA Corte dei Conti - Ufficio di controllo di legittimità Prime osservazioni sul Regolamento di esecuzione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante codice dei contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e forniture in attuazione delle dir. 2004/17/CE e 2004/18/CE  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 458/08 - Commissione / Repubblica Portoghese Appalti di lavori pubblici e privati - Requisiti accesso attività edilizia - Preventiva autorizzazione - Violazione libertà di stabilimento - Motivi di ordine pubblico - Solidità e sicurezza degli edifici, Tutela ambiente, patrimonio urbanistico, consumatori - Adeguatezza e proporzionalità   GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Sicilia, Pa - S 14196/2010 - Impresa Sogresal Costruzioni s.r.l. Appalti di lavori - Cessione di ramo d’impresa - Prescrizione, a pena di esclusione, dell’obbligo di dichiarare la catena dei mutamenti organizzativi intervenuti nel triennio - Principi di semplificazione - Acquisizione d’ufficio del documento di regolarità contributiva  Sentenza TAR Puglia, Le - S 2733/2010 - Monteco Srl Appalto di servizi - Requisiti soggettivi di partecipazione - Omessa dichiarazione - Gravità - Discrezionalità stazione appaltante - Indicazione quote di partecipazione in caso di RTI - Principio di consequenzialità fra quota di partecipazione e qualificazione  Sentenza TAR Sardegna - S 2622/2010 - Clea Spa Appalto di servizi - Requisiti di idoneità tecnico-professionale - Omessa dichiarazione - Esclusione del concorrente dalla gara, illegittmità - Dichiarazione da rendere da parte del solo aggiudicatario, sussistenza  Sentenza TAR Toscana - S 6619/2010 - Consorzio Centro Servizi Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Facoltà di integrare e specificare (prima dell’apertura dei plichi) i criteri di aggiudicazione - Presupposti: no modifiche ai criteri definiti nella lex specialis; no discriminazione nei confronti dei concorrenti; no elementi che, se conosciuti al momento della preparazione delle offerte, avrebbero potuto influenzare l'offerta  Sentenza TAR Sicilia, Pa - S 14148/2010 - Enimed S.p.A. Concessioni di pubblici servizi - Difetto di giurisdizione - Esclusione giurisdizione esclusiva: concessioni di pubblici servizi concernenti indennità, canoni e corrispettivi - Rinvio al giudice ordinario  Sentenza TAR Toscana - S 6690/2010 - Centro Studi Pluriversum S.r.l. Appalto di servizi e concessione - Affidamento diretto a Società mista - Mancata partecipazione alla gara indetta per la selezione del socio privato di minoranza - Conseguenze: mancato interesse ad impugnare  Sentenza TAR Umbria - S 513/2010 - Gesta S.p.a. Appalto di servizi - Global service - Impugnazione immediata del bando e delle clausole lesive - Presupposti : partecipazione alla gara - Giurisprudenza nazionale e comunitaria - Interpretazione intermedia - Clausole discriminatorie e ostative: interesse ad impugnare a prescindere dalla partecipazione  Senetenza TAR Lombardia, MI - S 7398/2010 - Diapath S.p.A. Appalto di forniture - Revoca aggiudicazione e nuova gara - Illegittimità: mancata sopravvenienza nuovi e imprevedibili elementi di fatto e di diritto - Direttiva 2007/66/CE - Non costituiscono esigenze imperative gli interessi economici legati al contratto - Offerta priva di requisito essenziale, mancata esclusione: illegittimità - Aggiudicazione in favore della ricorrente  Sentenza TAR Sardegna - S 2626/2010 - “INSIEME SI PUÒ” coop. sociale Appalti di servizi - Partecipazione limitata ai soggetti senza fini di lucro - Ammissibilità - Specifiche situazioni giuridiche soggettive caratterizzanti - Attenuazione dei principi di norma applicabili - Omessa dichiarazione requisiti soggettivi - Modello predisposto per il solo legale rappresentante - Integrazione eterodocumentale, legittima - Aderenza teoria falso innocuo  Sentenza TAR Lombardia, Bs - S 4668/2010 - Baxter Spa Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - Punteggio numerico e sufficiente motivazione - Presupposti: criteri di giudizio puntuali ed analitici  Sentenza Tar Puglia, Ba - S 3957/2010 - Novartis Vaccines and Diagnostics s.r.l. Appalto di forniture: offerta anormalmente bassa – verifica di congruità – esame affidabilità e sostenibilità complessiva offerta – valutazione natura prestazione.  Sentenza TAR Campania, Na - S 25885/2010 - ATI Edil Petito di Petito Crescenzo e C. s.a.s. Appalto di lavori - Requisiti di ordine generale - Falsa dichiarazione regolarità contributiva - Revoca aggiudicazione: legittimità - Onere di rappresentare l'insoluto, l'entità e le ragioni - Valenza dichiarazione: assenza di qualsivoglia pendenza contributiva, anche di minimo importo - Versamento successivo: non esclude la non veridicità  Sentenza TAR E.Romagna, Pr - S 507/2010 - ATI R.C.M Costruzioni Srl Appalto integrato - Requisiti di ordine generale - Estensione ai soggetti designati alla redazione della progettazione e all’ausiliario della progettazione - Garanzia fideiussoria "a prima richiesta” - Illegittimità  Sentenza TAR Puglia, Le - S 2734/2010 - Geotec Ambiente S.r.l. Appalto di servizi - Requisiti soggettivi di partecipazione - Omessa dichiarazione - Esclusione - Cause di esclusione: no tassatività - Presupposti: garanzia dei principi di parità di trattamento e di trasparenza, adeguatezza e proporzionalità  Sentenza TAR Puglia, Ba - S 3977/2010 - Aldo Tarricone Sicurezza S.r.l. Appalto di servizi - Prestazioni professionali - Indicazioni da tariffario: parametri di congruità e possibilità di derogare - Violazione libera prestazione di servzi: giurisprudenza comunitaria - Collegamento sostanziale con altre società partecipanti - Presupposti dell'esclusione: unico centro decisionale  Sentenza TAR Napoli - S 25891/2010 - Valentino Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori - Esclusione delle offerte anomale - Verifica dell'anomalia - Corretto esercizio della discrezionalità amministrativa - Criteri - Sindacato giurisdizionale - Limiti  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7404/2010 - Air Pullman S.p.A. Appalto di servizi - Bando di gara . Requisiti di partecipazione ristretti e selettivi non conformi al criterio di ragionevolezza e ai principi di concorrenza e massima partecipazione: illegittimità - Esclusione della ricorrente dalla gara: illegittimità  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE MEALE, Agostino La nuova disciplina dell'inefficacia del contratto: prime applicazioni [nota TAR Lombardia 17 maggio 2010 n. 1524 e TAR Veneto 7 maggio 2010 n. 1838]  CARANTA, Roberto Le società semplici escluse dalle gare d'appalto? [nota CdS 8 giugno 2010 n. 3638]  MUCIO, Carmen Avvalimento e certificazione di qualità [nota TAR Sardegna 6 aprile 2010 n. 665]  USAI, Stefano L'interpretazione delle clausole ambigue inserite nelal lex specialis della gara [nota CdS 12 luglio 2010 n. 4478]  PONZIO, Silvia Gli "appalti di definizione" nell'ordinamento francese. La violazione dei principi di trasparenza e concorrenza nell'aggiudicazione degli appalti pubblici (nota a corte di giustizia UE, sez. III, sentenza 10.12.2009, causa C-299/08)  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE GIANI, Riccardo La pluralità di regimi di accesso agli atti in materia di appalti [nota CdS 30 luglio 2010 n. 5062]  RUSCICA, Serafino Il nuovo contenzioso in materia di appalti pubblici  IEVA, Lorenzo Le falsità amministrative irrilevanti nelle procedure di gara [nota CdS 8 luglio 2010 n. 4436]  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Elisabetta Busana, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Michele Cozzio, Nicola Denigro, Antonella Fedrizzi, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Igi Roma, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Alceste Santuari, Antonella Sau, Laura Savelli, Alessandra Schiavuzzi, Francesca Signore, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Michele Tait, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano