NUMERO SPECIALE del 16 Gennaio 2014 Notiziario informativo realizzato in via sperimentale nell'ambito dei progetti RETE T.A.R. e C.d.S. promossi dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi nel settore degli appalti pubblici. IN PRIMO PIANO Il 15 gennaio 2014 il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione in prima lettura sulle proposte di nuove direttive in materia di appalti pubblici e concessioni. Per effetto degli accordi intercorsi tra le Istituzioni la procedura legislativa si può ritenere conclusa. A breve è attesa la pubblicazione delle nuove direttive sulla Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea. NORMATIVA - COMUNITARIA EU initiative - Regolamento per accedere ai mercati internazionali degli appalti pubblici Proposta di Regolamento riguardante l'accesso di prodotti di Paesi terzi nel Mercato interno degli appalti pubblici e le procedure per negoziare l'accesso di prodotti del'Unione europea sui mercati dei Paesi terzi  EU initiative - nuova direttiva concessioni - Testo APPROVATO Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull’aggiudicazione dei contratti di concessione  EU initiative - nuova direttiva appalti pubblici - Testo APPROVATO Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli appalti pubblici che sostituirà la direttiva 2004/18/CE  EU initiative - nuova direttiva appalti pubblici settori speciali - Testo APPROVATO Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali che sostituirà la direttiva 2004/17/CE   GIURISPRUDENZA - ITALIANA - CONSIGLIO DI STATO Sentenza Consiglio di Stato - S 123/2014 - Comune di Legnano Appalto di fornitura - Generali alimentari - Requisiti generali di partecipazione - Omissione - Non prevista esclusione da lex specialis - Irrilevanza - Non applicabilità soccorso istruttorio - Prevalenza principio par condicio su favor partecipationis - Legittimità esclusione  Sentenza Consiglio di Stato - S 122/2014 - Fondazione Irccs Ca' Grande Appalto di fornitura - Dimostrazione del funzionamento dei macchinari offerti - Valutazione delle qualità tecnico operative - Differenze da collaudo tecnico operativo - Finalità - Esatta corrispondenza tra quanto offerto e quanto consegnato   Sentenza Consiglio di Stato - S 102/2014 - SEPI Spa Appalto di servizi - Sistema informativo automatizzato aziendale - Partecipazione costituendo RTI - Legittimazione di ciascuna impresa ad agire individualmente - Capogruppo costituendo r.t.i. - Non idoneità rappresentanza processuale delle mandanti - Legittimazione ad appellare delle mandanti, esclusione  Sentenza Consiglio di Stato - S 85/2014 - Pagano & Ascolillo Energy And Tecnology s.p.a. Appalto di lavori - Offerta tecnica - 1. Assegnazione punteggio - Silenzio lex specialis - Obbligo di riparametrazione: non sussiste - 2. Corretta valutazione dell’anomalia - Linee guida AVCP - Equilibrio elementi qualitativi e quantitativi - Pesi proporzionali stabiliti da legge di gara - Immodificabilità da parte della Commissione - Violazione par condicio  Sentenza Consiglio di Stato - S 101/2014 - Edil Atellana Società Cooperativa Appalto di lavori - Requisiti generali di partecipazione - Concordato preventivo con continuità aziendale - Domanda successiva all’ammissione alla gara - Aggiudicazione prima dell’ammissione al concordato preventivo - Illegittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 128/2014 - Croce Gialla S.r.l. Appalto servizi - 1. Requisiti di partecipazione - Parziale omissione - Obbligo soccorso istruttorio - Valutazione del sostanziale possesso del requisito - 2. Ripetute proroghe del rapporto - Effetti identici a quelli del rinnovo - Assenza presupposti legittimanti - Violazione evidenza pubblica e concorrenza  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Lombardia, Milano - S 139/2014 - Bernini s.r.l. Appalto di servizi - Installazioni museali - 1. Offerta tecnica - Previsioni lex specialis - No spazio per varianti progettuali migliorative - Violazione prescrizioni - 2. Commissione - Assegnazione punteggio - Individuazione articolazione dei punteggi - Illegittimità - Violazione princìpi di trasparenza e di par condicio   Sentenza TAR Campania, Napoli - S 282/2014 - Consorzio Stabile Sannio Appalti scarl Appalto di lavori - 1. Bando di gara - Clausola - Inequivoca e a pena di esclusione - Interpretazione letterale - Disapplicazione del bando da parte PA - Illegittimità - 2. Domanda risarcitoria - Responsabilità aquiliana - Sussiste - Prescrizione quinquiennale - Danno da mancata aggiudicazione  Sentenza TAR Liguria, Genova - S 67/2014 - Piergiorgio Razeti e altri Concessione di bene immobile - Ad uso associativo - Centri giovanili autogestiti - Affidamento diretto senza procedura comparativa - Legittimità - Bene non destinato a sfruttamento economico - Discrezionalità PA - Onere di motivazione  Sentenza TAR Abruzzo, Pescara - S 40/2014 - Progetto Sport Gestione Impianti S.r.l. Avviso pubblico di vendita - 1. Fasi dell'evidenza pubblica - Da aggiudicazione a stipula del contratto - Giurisdizione GA - Sussiste - 2. Nozioni: decadenza e revoca - Differenze  Sentenza TAR Sicilia, Palermo - S 71/2014 - NEC Lavori s.r.l. Appalto di lavori - Affidamento mediante cottimo - Albo imprese di fiducia - Esclusione - Informative antimafia interdittive - Presupposti: legami di natura parentale - Sufficienza del tentativo di infiltrazione - Sussiste ampia discrezionalità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 492/2014 - Sorrento International Multiservice Srl Appalto di servizi - Manovalanza cucina-mensa e confezionamento vitto - Verifica anomalia offerta - Riscontro assenza requisiti di qualificazione - Esclusione - Legittimità - Inammissibilità motivi di ricorso dell'impresa esclusa  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 361/2014 - Soc Arfa Tech Srl Appalto misto - Progettazione ed esecuzione - 1. Requisiti di qualificazione - Servizi resi a privati - Rilascio certificati di buona e regolare esecuzione - Concomitanza progettista e committente - Equivale a mera autocertificazione - Mancanza di “alterità” committente privato - 2. Cauzione dimidiata - Certificazione qualità - Mancata presentazione - Irrrilevanza - Soccorso istruttorio  Sentenza TAR Abruzzo, Pescara - S 39/2014 - Humana People to People Italia S.C.R.A.L. Appalto di servizi - Raccolta abiti usati - Contenuto offerte - Piano economico finanziario - Valutazioni delle offerte - Limiti di sindacabilità - Illogicità o erroneità fattuale - Analitica indicazione motivi di esclusione - Legittimità  Sentenza TAR Toscana, Firenze - S 41/2014 - Mastrosimone Costruzioni Soc. unipersonale a r.l. Appalto lavori - 1. Offerta economicamente più vantaggiosa - Procedura di esame delle offerte - Media dei ribassi - Arrotondamento - Errata impostazione programma informatico - Annullamento in autotutela - 2. Responsabilità precontrattuale - Sussiste - Violazione del diritto alla libertà negoziale - Onere di controllo sul sistema informatico  Sentenza TAR Puglia, Lecce - S 72/2014 - Consorzio Brifo 2007 Appalto di servizi - Distribuzione e raccolta corrispondenza - Comunicazione aggiudicazione - Modalità - Forme di comunicazione non esclusive né tassative - Termine decadenziale - Dies a quo piena conoscenza  Sentenza TAR Lombardia, Milano - S 117/2014 - Consorzio Stabile G.I.S.A. Appalto di servizi - Contenuti bando - Clausole escludenti - Sussistono - Condizioni negoziali recanti eccessiva onerosità e obiettiva non convenienza - Rispetto del costo del lavoro, necessità - Garanzia livello minimo retributivo per figure professionali - Presenza di altre offerte - Irrilevanza - Base d'asta incongrua - Illegittimità  Sentenza TAR Lazio, Latina - S 8/2014 - SatLine S.r.l. Appalto di servizi - 1. Offerta economica - Mancata indicazione oneri di sicurezza - Previsione lex specialis, a pena esclusione - Modulo PA incompleto - Irrilevanza - Elemento essenziale - 2. Requisiti generali - Omessa dichiarazione - Documentazione disponibile presso PA - Precedente gara - Inutizzabilità - Violazione par condicio  Sentenza TAR Lombardia, Milano - S 116/2014 - Enel Rete Gas Spa Concessione di servizi - Distribuzione gas naturale - Bando - Rinvio clausola sociale - Contenuto - Portata cogente - Limiti - Compatibilità con organizzazione impresa subentrante - No riduzione ad libitum numero unità impiegate - Assegnazione impianti limitrofi - Ammissibilità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 340/2014 - Francesco Correnti Appalto di servizi - 1. Conferimento incarico professionale - Criterio offerta economicamente più vantaggiosa - Punteggio sub criteri - Mancata specificazione - Intervento Commissione - Violazione par condicio e trasparenza - 2. Responsabilità della P.A. - Quantificazione danno risarcibile per equivalente patrimoniale  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 466/2014 - Soc Autofficina Pontina Srl Appalto di servizi - Manutenzione autobus - 1. Requisiti di partecipazione e di qualificazione - Discrezionalità PA - Limiti - Principi di proporzionalità e ragionevolezza - Elemento della territorialità - Vicinanza officina - Ammissibilità - 2. Cauzione provvisoria - Elemento essenziale - Adempimento necessario a pena di esclusione - legittimità  Sentenza TAR Liguria, Genova - S 63/2014 - Carbotermo Spa Appalto di servizi - Energia - Procedura ristretta di affidamento - 1. Impresa concorrente - Composizione azionariato - Riconducibilità alla stazione appaltante - Non inficia ex sé imparzialità e correttezza della Commissione - 2. Tutela cautelare - Mancata attivazione - Ragionevole durata del processo - Obbligo cooperazione - Spese seguono soccombenza  Sentenza TAR Lombardia, Milano - S 122/2014 - F.C.M. Distribuzione & Bar di Giglio Franco Concessione di servizi - Ristorazione in ambito scolastico - Obbligo applicazione principi generali dei contratti pubblici - Principi di trasparenza, pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità - Termini presentazione offerte - Diversi da procedure ristrette appalti - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 453/2014 - IVS Italia S.p.a. Concessione di servizi - Ristoro con distributori automatici - Fattispecie contrattuale - Tratto rilevante: modalità remunerazione - Procedura comparativa informale - Cinque soggetti partecipanti - Esistenza albo fornitori - Predeterminazione criteri selettivi - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 379/2014 - NoemaLife S.p.a. Appalto di servizi - Servizio informativo informatico ASL - Bando di gara - 50 punti offerta tecnica, 10 agli elementi quantitativi e 40 offerta economica - Esiguità punteggio offerta economica - Lesione concorrenti con prezzi più bassi - Inconfigurabilità - Discrezionalità PA - Ammissibilità in relazione oggetto appalto  Sentenza TAR Lombardia, Brescia - S 19/2014 - IDEALSERVICE SOCIETA' COOPERATIVA Appalto di servizi - Dichiarazione requisiti morali - 1. Omissione - Esclusione - Non è oggetto di automatismo - Pendente rinvio CGCE - Potere di soccorso - Ammissibilità - Necessaria verifica possesso requisito - 2. Direttore tecnico e responsabile tecnico - Settore dei rifiuti - Non corrispondenza - Moralità professionale - Discende da iscrizione Albo Nazionale Gestori Ambientali   Sentenza TAR Lombardia, Brescia - S 18/2014 - Aprica S.p.a. Appalto di servizi - Offerta economica - Oneri della sicurezza - Modello PA - Assenza spazio per indicazione oneri di sicurezza (aziendali) - Differenza da settore appalti - Necessità - Soccorso istruttorio - Presupposti: desumibilità da documenti presentati - Non sussite  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 536/2014 - Soc Flli Amadio Spa Apaplto di fornitura - 1. Requisiti generali - Dichiarazione adempimento obblighi diritto al lavoro dei disabili - Omissione - Non costituisce mera incompletezza - Produzione postuma dichiarazione - Illegittimità - 2 Requisiti speciali - Fatturato specifico - Interpretazione coerente finalità bando   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 383/2014 - SOC CALDANI IRRIGAZIONI A R.L. Appalto di lavori - Legge Merloni - Sotto soglia comunitaria - Offerta al prezzo più basso - Avviso di gara e lettera di invito - Contraddittorietà sul metodo per esclusione automatica offerte - Necessità di contestazione dell'uno o dell'altro atto - Assenza - Non rinvenibili profili di illegittimità PA  Sentenza TAR Lombardia, Milano - S 115/2014 - Gelsia Reti S.r.l. Concessione di servizi - Distribuzione gas - Contenuti lex specialis - Clausola sociale - Obbligo assunzione personale gestore uscente - Flessibilità applicativa - Esigenze organizzative operatore subentrante - Ammissibilità   Sentenza TAR Toscana, Firenze - S 52/2014 - Aeroporto di Siena S.p.a. in Liquidazione Società gestione aeroportuale - Dismissione quote pubbliche - Selezione socio privato - Necessità autorizzazione ministeriale, finalità - Procedura ad evidenza pubblica, insufficienza - Termine formulazione offerta - Ricadente in periodo ferie estive - Violazione par condicio e trasparenza  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 351/2014 - ATAC S.p.A. Appalto di servizi - 1. Clausole escludenti - Clausola con astratta e potenziale lesività - Soglia di sbarramento - Non è escludente - Onere immediata impugnazione - Non sussite - 2. Soglia sbarramento - Aspetti tecnico-qualitativi - Ammissibilità - 3. Cauzione provvisoria - Mancata prestazione - Sanabilità - 4. Criteri soggettivi di qualificazione - Criteri oggettivi di valutazione - Commistione - Limiti - Ammissibilità  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI AA. VV. L'attuazione della "Legge ObiettivO". Lo stato di attuazione del programma   BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE GIANI, Riccardo Il contratto autonomo di garanzia negli appalti pubblio (nota a Cassazione civile, Sez. ili, 17 giugno 2013, n. 15108)  DIDONNA, Michele I procuratori ad negotia potrebbero essere "amministratori muniti di potere di rappresentanza": il non liquet della Plenaria (nota a Consiglio di Stato, Ad. Plen., 16 ottobre 2013, n. 23)  PAGANI, Ignazio Interpretazione del prowedimento amministrativo ed eterointegrazione della legge di gara (nota a Consiglio di Stato, sez. III, 2 settembre 2013, n. 4364)  VALERIANI, Elisa Public Procurement. Mercato, Comportamenti, Contratti e Conflitti  GIACALONE, Antonio Commissioni di gara e deroghe al principio maggioritario (nota a Consiglio di Stato, sez. III, 3 ottobre 2013, n. 4884)  D'ADAMO, Valeria Le clausole sociali negli appalti pubblici: tra libera iniziativa economica e tutela della coesione sociale e territoriale  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Mara Bertagnolli, Alessandro Botto, Maria Agostina Cabiddu, Alma Chiettini, Michele Cozzio, Damiano Florenzano, Fabrizio Fracchia, Federico Titomanlio Redazione: Massimo Agliocchi, Vito Agresti, Matteo Barbera, Marinella Baschiera, Marilisa Beltrame, Domenico Bezzi, Laura Bisoffi, Lara Boccuzzi, Alessandro Bonanni, Sara Buratti, Elisabetta Busana, Alessandro Cacciari, Fabio Cangiano, Lucia Carrozza, Benedetta Caruso, Antonio Cassatella, Gabriella Caudullo, Mauro Ceccato, Alessandra Cecchini, Marco Ceruti, Valeria Ciervo, Carlo Contaldi La Grotteria, Antonio Contini, Samuel Cornella, Fulvio Cortese, Franco Dalla Mura, Annamaria De Michele, Roberta de Pretis, Michela Deiana, Terenzio Del Gaudio, Nicola De Nigro, Alberto Di Mario, Gianni M. Di Paolo, Stefania Dusini, Alessio Falferi, Alessandro Fambri, Christian Ferrazzi, Federico Fedrizzi, Maddalena Fedrizzi, Gianfrancesco Fidone, Federico Frasca, Fausto Galante, Armando Garretto, Laura Ghezzo, Maurizio Gianni, Luigi Gili, Stefano Girella, Flavio Guella, Giuseppe Gubert, Giulio Guidarelli, Michele Kumar, Francesca Imarisio, Emanuela Innocente, Alexander Ivanyukovich, Vincenzo Latorraca, Fabio Liparoti, Velia Maria Leone, Paola Malanetto, Mauro Mammana, Andrea Manca, Giovanna Marchianò, Roberto Margoni, Mirko Marino, Valentina Marotta, Ivan Marrone, Thomas Mathà, Giuseppe Mazzeo, Massimo Mazzola, Francesca Mazzonetto, Francesca Moscon, Michele Miguidi, Vittorio Miniero, Elena Mitzman, Laura Muzi, Giuseppe Naimo, Jacopo Nardelli, Saverio Nitti, Michele Nulli, Raffaella Omodeo Zorini, Emanuela Piva, Andrea Pasini, Paolo Patrito, Alessandra Piconese, Aglaia Portale, Piero Postacchini, Stefano Potenza, Christof Preindl, Fabrizio Rensi, Giuseppe Ribaudo, Renato Rolli, Marcello Salerno, Enrico Sartori, Antonella Sau, Laura Savelli, Michela Scarabello, Silvia Scardoni, Federico Secchi, Francesca Signore, Anna Simonati, Manuela Sinigoi, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Christian Staffler, Lorenzo Stevanato, Stefano Straneo, Caterina Suchan, Marzia Sulzer, Stefano Talassi, Cristina Tosolini, Stefano Venturi, Alessandro Vetrano, Gaetano Viciconte, Davide Volpe, Francesco Zaccone