Newsletter n. 06 del 29 Dicembre 2010 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. IN PRIMO PIANO Auguri di Buone Feste e Felice Anno Nuovo NORMATIVA - ITALIANA Regolamento del Codice degli appalti pubblici - D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 Decreto del Presidente della repubblica del 5 ottobre 2010, n. 207 - Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»  Tracciabilità finanziaria - Legge 17 dicembre 2010 n. 217 di conversione d.l. 12 novembre 2010 n. 187 Con annotazioni predisposte dalla dott.ssa LAURA SAVELLI  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 215/09 - Suomen Terveystalo Oyj e altri Appalti di servizi - Costituzione società pubblico–privata a quote pari - Affidamento servizi sanitari - Impegno dei partecipanti ad acquistare presso l’impresa per un periodo transitorio di quattro anni - Beneficiari dei servizi: i dipendenti - Qualificazione e norme applicabili  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Autorità di vigilanza - DET. 10/2010 - Tracciabilità dei flussi finanziari Ulteriori indicazioni sulla tracciabilità dei flussi finanziari - Art. 3, legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto legge 12 novembre 2010, n. 187 convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217   Autorità per la Vigilanza - Obbligo di comunicazione dati appalti pubblici Trasmissione dei dati dei contratti pubblici di lavori - estensione della rilevazione ai contratti di importo inferiore o uguale ai 150.000 euro, agli accordi quadro e fattispecie consimili  Autorità di vigilanza - DET. 9/2010 - Servizi alla persona e voucher sociali Questioni interpretative concernenti le procedure di gara per l’affidamento del servizio di realizzazione, erogazione, monitoraggio e rendicontazione di voucher sociali  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Toscana - S 6858/2010 - Le.Ge.Co S.p.A. Appalto di servizi - Requisiti capacità tecnica - Interpretazione criteri di valutazione - Esperienza di gestione stradale - Esclusione - Legittimità requisiti di capacità tecnica - Nozione appalto Global Service - Prevalenza economica delle prestazioni  Sentenza TAR Puglia, Le - S 2909/2010 - Monteco S.r.l. Appalto di servizi - Licitazione privata - Requisiti di ammissione RTI - Decorrenza termini di l’impugnazione - Omessa presentazione domanda di ammissione - Carenza di legittimazione e di interesse ad agire  Sentenza TAR Campania, Na - S 28051/2010 - Impresa C.R.D. Snc Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Iscrizione da maggior tempo nel registro delle imprese - Sommatoria iscrizione impresa concorrente con imprese cedute, legittimità - Ratio operazioni di fusione, incorporazione, cessioni di ramo d'azienda: possibilità di utilizzare requisiti tecnici e professionali delle imprese cedute - Principio generale applicabile agli appalti di servizi  Sentenza TAR Piemonte - S 4549/2010 - Sicur2000 s.r.l. Appalti di servizi - Servizi di cui all'Allegato II B - Disciplina applicabile - Requisiti di ordine generale -Subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta - Espressione di principi generali di trasparenza e buona amministrazione  Sentenza TAR Sardegna - S 2818/2010 - Fantini Agenzia di Distribuzione Stampa s.r.l. Appalti di servizi - Requisiti tecnici - Richiesta titolarità di unità operativa locale avviata - Violazione del principio di libera concorrenza e par condicio - Sub procedimento di verifica dell'anomalia delle offerte - Giudizio di congruità - Necessità di motivazione puntuale, insussistenza  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4843/2010 - Servizi Sociali Soc.coop. a r.l. Appalto di servizi - Trattativa privata, presupposti - Disciplina regionale: obbligo di invitare il gestore uscente - Illegittimità e illiceità dell’esclusione - Risarcimento del danno - Principi comunitari - Irrilevanza dell’elemento soggettivo - Natura oggettiva della responsabilità - Liquidazione equitativa del danno  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 38962/2010 - Giuggia Costruzioni Srl Appalto di lavori - Offerte anormalmente basse - Giustificazioni preventive - Formalità e par condicio vs. favor partecipationis  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 39002/2010 - Caldani s.r.l. Appalto di lavori - Annotazione nel casellario informatico per diniego autorizzazione al subappalto - Mancata attivazione del contraddittorio da parte dell’Autorità di vigilanza - Autonomo contenuto lesivo dell’annotazione - Illegittimità annotazione  Sentenza TAR Piemonte - S 4602/2010 - HI-Com s.r.l. Concessioni di pubblici servizi - Requisiti di partecipazione ulteriori e più stringenti rispetto a quelli previsti in tema di appalti di servizi - Parametri di legittimità - Ragionevolezza, proporzionalità   Sentenza TAR Lombardia, Bs - S 4849/2010 - Gial Plast S.r.l. Appalto di servizi - Avvalimento - Impresa ausiliaria titolare di obbligazione consistente nel garantire l’esecuzione della prestazione - Ammissibilità avvalimento per i soggetti membri di un raggruppamento temporaneo - Natura del termine di produzione della documentazione a comprova dei requisiti  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 38724/2010 - Innova S.p.A. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Commistione requisiti soggettivi di partecipazione e elementi oggettivi di valutazione dell’offerta, illegittimità - Integrazione commissione giudicatrice con soggetti estranei, illegittimità - Inefficacia del contratto per le prestazioni da eseguire  Sentenza TAR Campania, Na - S 27519/2010 - Fontana Costruzioni S.p.A. Appalto di servizi - Aggiudicazione mediante offerta economicamente più vantaggiosa - Verifica dell’offerta anomala - Obbligo solo per le offerte che superano i 4/5 dei punti sia per l’elemento prezzo sia per l’elemento tecnico  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7710/2010 - Gf Vigilanza Italia s.r.l. Appalto di servizi - Bando di gara - Requisiti di partecipazione ristretti e selettivi - Esigenze oggettive della P.A. - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 37093 - Yakupoglu Tic A.S. Appalto di fornitura - Operatori economici di paesi extra UE - Qualificazione - Esclusione ex art. 47 Codice appalti - Assenza di accordi internazionali - Necessità di rispettare la par condicio  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 38955/2010 - Cerbul s.p.a. Appalto di forniture - Impugnativa lex specialis in mancanza di partecipazione alla gara - Ammissibilità in presenza di clausole discriminatorie e tali da azzerare ogni probabilità di aggiudicazione - Valutazione da operarsi in base alla ragionevole esperienza della ricorrente   Sentenza TAR Toscana - S 6765/2010 - Consorzio Coop. Lav. Ausiliari del Traffico Appalto di servizi - Revisione periodica del prezzo - Ratio: tutelare l’interesse a che le prestazioni non subiscano diminuzioni qualitative - Previsione di carattere imperativo e inderogabile - Somma costituente debito di valuta - Corresponsione di interessi per ritardato pagamento  Sentenza TRGA Trento - S 244/2010 - Edillegno Costruzioni s.n.c. Appalto di lavori - Requisiti di ordine generale - Regolarità contributiva - Nozione di gravità della violazione - Non qualsivoglia violazione in materia di obblighi contributivi ma solo violazioni gravi, definitivamente accertate - Violazioni di scarso e irrilevanza per la concorrenza  Sentenza TAR Sicilia, Pa - S 14320/2010 - Gabriele Fiumara Appalto di servizi - Mancanza requisito formale essenziale - Annullamento dell’aggiudicazione - Effetti sul contratto - Violazioni gravi - Interesse generale al mantenimento dell’efficacia del contratto eseguito - Risarcimento per equivalente - Presunzione di colpa della p.a. - Sanzione alternativa  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4747/2010 - Damiga Srl Appalto di lavori - Cessione ramo d’azienda nelle more della procedura di gara - Requisiti di ordine generale - Rapporto tra legislazione nazionale e regionale - Ammissibilità della cessione secondo le previsioni della disciplina regionale  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7715/2010 - Costruzioni Perregrini s.r.l. Appalto di lavori e servizi - Requisiti morali - Gravità del reato - Concetto a contenuto indeterminato da valutarsi di volta in volta - Reati non idonei ad incidere sulla moralità professionale - Mancata indicazione - Irrilevanza  Sentenza TAR Campania, NA - S 27550/2010 - Sestante s.r.l. e altri Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Documento unico regolarità contributiva - Irrilevanza adempimenti tardivi: par condicio - Segnalazione A.V.C.P.: atto d’impulso, non direttamente lesivo  Sentenza TAR Campania, NA - S 27551/2010 - C.C.C. Consorzio Cooperative Costruzioni e altri Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Avvalimento: titolarità passiva di un’obbligazione accessoria dipendente - Diversità del contratto di noleggio  Sentenza TAR Toscana - S 6780/2010 - Sicurezza e Ambiente S.p.A. Concessione di servizi - Applicazione principi comunitari e dei contratti pubblici - Criterio offerta economicamente più vantaggiosa - Procedura negoziata previa pubblicazione senza indicare elementi di ponderazione - Violazione principio trasparenza - Possibilità di dichiarare l'inefficacia del contratto  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7590/2010 - Duomo GPA S.r.l. Appalto di servizi - Requisiti di ammissione - Predeterminazione da parte della Stazione appaltante - Limiti: principi di ragionevolezza e proporzionalità - Favor partecipationis  Sentenza TAR Campania, NA - S 27554/2010 - N.E.M. Srl Appalto di lavori - Raggruppamenti di operatori economici - Regole della qualificazione, non applicabilità alle imprese cooptate - Strumento cooptazione: mera aggregazione aggiuntiva minima - Differenze dall’associazione d’imprese - Ratio: favor partecipationis  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 38211/2010 - Soc. Mambrini Costruzioni Appalto di lavori - Determinazione soglia di anomalia - Taglio delle ali - Efficacia retroattiva circolare ministeriale interpretativa - Eccezioni al principio di continuità della gara - Composizione della Commissione in pubblico incanto con il criterio del prezzo più basso  Sentenza TAR Trento - S 249/2010 - Argentea S.p.a. Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione, idoneità professionale - Standard Audit Famiglia e Lavoro - Certificazione di qualità riguardante i requisiti soggettivi dell’impresa - Non suscettibile di prestito né avvalimento - Irrilevanza dell'appartenenza ad un gruppo societario   Sentenza TAR Veneto - S 6499/2010 - La Locomotiva Scarl Appalto di servizi - Allegato II B - Principi generali: economicità, parità di trattamento e proporzionalità - Sotto ripartizione punteggio dell'offerta economica, illegittimità - Applicabilità clausola standstill ad ipotesi non contemplate - Inefficacia ex nunc del contratto - Risarcimento in forma specifica: subentro - Risarcimento per equivalente per il periodo antecedente alla declaratoria di inefficacia  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 37977/2010 - Lucci S. Impresa di Costruzioni srl Appalto di lavori - Avvalimento in caso di R.T.I. e definizione di "concorrente" - Possibilità per ogni impresa del R.T.I. di avvalersi di un'unica impresa ausiliaria per categoria di qualificazione - Divieto di utilizzo frazionato dei requisiti - Offerta economicamente più vantaggiosa e sindacato della discrezionalità tecnica  Sentenza Tar Sicilia, CT - S 4841/2010 - Euroservice di P. A. Appalto di servizi - Annullamento dell’aggiudicazione - Effetti della sentenza sul contratto - Dichiarazione di inefficacia del contratto - Presupposti: parte di contratto ineseguita - Risarcimento per equivalente del danno non risarcibile in forma specifica - Responsabilità oggettiva - liquidazione equitativa del danno  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI BORRONI, Andrea Il danno da inadempimento del committente: per una ricostruzione evolutiva dell’inadempimento dell’obbligazione pecuniaria. Spunti di diritto comunitario e comparato.  DOTTRINA - APPROFONDIMENTI SAVELLI, Laura Corte UE: più facile riconoscere i danni  COZZIO, Michele Riqualificare il mercato degli appalti pubblici: un’esigenza comune tanto sul lato dell’offerta quanto della domanda  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE BAGLIVO, Fabio Orizzontali, verticali o miste le unioni aiutano la concorrenza  CAPUTO, Mario Oreste Jus Poenitendi, aggiudicazione definitiva e determinazione dell'indennizzo [Tar Veneto, sez. I, 14 settembre 2010 n. 4745]  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI LAVORI DE PAULI, Luca I prezziari low cost dei Comuni al vaglio del Consiglio di Stato [CdS, sez. V, 16 agosto 2010 n. 5702]  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI MANGANI, Roberto Progettazione, l'urgenza può giustificare la trattiva privata senza pubblicità [CdS, sez. V, 10 novembre 2010 n. 8006]  CONTESSA, Claudio Le regole applicabili alle concessioni di servizi fra peculiarità disciplinari e lacune normative [CdS, sez. V, 13 luglio 2010 n. 4510]   TERRACCIANO, Giuseppe La natura giuridica delle società a partecipazione pubblica e dei consorzi per la gestione dei servizi pubblici locali  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE FRANCO, Italo Giurisdizione sulle controversie in materia di contratti pubblici: incidenza della direttiva ricorsi e del decreto di recepimento   NICODEMO, Giovanni F. La disciplina dei termini nel nuovo processo amministrativo  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Nicola De Nigro, Antonella Fedrizzi, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Michele Nulli, IGI Roma, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Alessandra Schiavuzzi, Francesca Signore, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Michele Tait, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano