Newsletter n. 02 del 28 Gennaio 2011 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TRGA Trento - S 38/2011 - Pulindustriale S.r.l. Appalto di servizi - Confronto concorrenziale - Regolarizzazione e sostituzione documenti - Violazione disposizioni di gara e del principio di par condicio - Illegittimità - Requisiti morali e obbligo di dichiarazione per il direttore tecnico  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia – S 56/2011 – Card Tech Srl Domanda di contributo - Finanziamenti comunitari - Normativa comunitaria specifica - Documento unico di regolarità contributiva - Non applicabilità delle disposizioni sugli appalti - Ragionevole la previsione di un controllo puntuale e ripetuto del possesso dei requisiti di regolarità contributiva  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 706/2011 - Smeraldo S.r.l. Appalto di Servizi - Criterio prezzo più basso - Generica indicazione tipologie prestazioni richieste - Illegittimità - Necessità che essi siano definiti in maniera puntuale allo scopo di consentire una paritaria competizione sul prezzo  Sentenza TAR Campania, NA - S 406/2011 - I.G.E.R. Costruzioni S.r.l. Appalti pubblici - Società consortile e nozione di organismo di diritto pubblico - Attività fondata su criteri di rendimento, efficacia e redditività - Ambiente concorrenziale - Sopportazione dei rischi economici delle attività sociali - Bisogni di interesse generale aventi carattere commerciale - Competenza giudice ordinario  S 17/2011 - Consorzio Stabile Miles Servizi Integrati Appalto di servizi - Costi per la sicurezza - Indicazione preventiva - Incongruità dell'offerta - Esclusione dalla gara - Illegittimità ad agire - Improcedibilità  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 202/2011 - A. M. Fiorentini e altri Appalti di servizi - Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici - Collegamento sostanziale - Causa di esclusione - Applicabilità anche ai professionisti - Legittimità  Sentenza TRGA Trento - S 16/2011 - Menale Carbone Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - False dichiarazioni sui requisiti per concorrere - Segnalazione all’Autorità - Annotazione nel casellario informatico - Valenza provvedimento: effetti costitutivi o meramente dichiarativi e di pubblicità - La segnalazione si configura come atto prodromico ed endoprocedimentale, non impugnabile in quanto non dotato di autonoma lesività  Sentenza TAR Toscana - S 154/2011 - Provincia di Pisa Contratti pubblici - Strumenti finanziari derivati - Contratti annullati in via di autotutela - Inefficacia non deriva dall'annullamento dell'aggiudicazione - Facoltà del giudice valutare se il contratto debba o meno continuare a produrre effetti - Competenza a conoscere l’esecuzione del contratto - Giudice ordinario  Sentenza TAR Aosta - S 3/2011 - Tekne s.r.l. Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Commistione tra requisiti di partecipazione e merito tecnico - Divieto: ambito di applicazione - Possibilità di privilegiare elementi esperienziali - Indice rilevatore qualità dell’offerta - Principio comunitario di non discriminazione - Diretta applicabilità   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 767/2011 - Soc Telecom Italia S.p.a. Appalto di servizi - Unico foglio su possesso requisiti generali e informativa sui dati personali - Mancata sottoscrizione dichiarazione art. 38 - Effettivo possesso dei requisiti richiesti - Esclusione illegittima - Firma apposta sull’unico foglio, valida per entrambe le dichiarazioni - Ratio comunitaria: esclusione per le sole ipotesi di grave colpevolezza di false dichiarazioni  Sentenza TAR Puglia, LE - S 162/2011 - Otis Servizi s.r.l. Appalto di lavori - Irregolarità documentazione amministrativa - Omessa dichiarazione di amministratori con potere di rappresentanza - Clausole poste nella lex specialis - Stretto vincolo per le Commissioni di gara al rispetto delle clausole del bando stabilite a pena di esclusione - Illegittima la mancata esclusione  Sentenza TAR Puglia, LE - S 194/2011 - Monteco S.r.l. Appalto di servizi - Contestazioni inadempienze obblighi contrattuali - Fase esecutiva del contratto - Difetto di giurisdizione - Incompetenza Giudice Amministrativo.  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 500/2011 - Vetrarco S.r.l. Appalto di servizi - Carenza documentazione - Richiesta di integrazione - Non può sopperire alla mancanza di documenti richiesti a pena di esclusione - Il potere dovere di integrazione in sede di gara è circoscritto - Principio di par condicio - Integrazione di soli documenti presentati  Sentenza TAR Sicilia, Ct - S 186/2011 - Research Consorzio Stabile soc. cons. a r.l. Appalto di lavori - Requisiti generali - Integrazioni documentali in corso di gara, ammissibilità - Soccorso istruttorio - Ammessa integrazione di documenti o dichiarazioni già prodotte entro i termini  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 137/2011 - La Speranza S.c.s. Onlus Appalto di servizi - Principio di rotazione - Ditta precedente affidataria di cottimo fiduciario - Richiesta di partecipazione a nuova procedura di cottimo - Diniego - Legittimità  Sentenza TAR Sicilila, CT - S 154/2011 - ATI Mar.Cal. Srl e Co.Cann. Srl Appalto di lavori - Immodificabilità soggettiva dell’offerente durante la gara - Regione Sicilia e competenza legislativa esclusiva - Disciplina non riconducibile alla tutela della concorrenza - Prevalenza norma regionale restrittiva - Esclusione dalla gara  Sentenza TAR Campania, SA - S 100/2011 - Cooperativa Sociale La Meridiana s.r.l. Appalto di servizi - Requisiti di ammissione - Divergenze tra bando di gara e delibera giunta regionale - Incapacità dell'atto amministrativo di etero-integrare la lex specialis della gara - Prevalenza criterio desumibile dal bando - Illegittimità degli atti di ammissione a gara e di aggiudicazione - Annullamento atti  Sentenza TAR Piemonte - S 114/2011 - F.lli Gallo Auto s.a.s Appalto di servizi - Clausola che impone all'aggiudicatario di mantenere in servizio i medesimi addetti assunti dal gestore precedente - Violazione dell'art. 1322 c.c. e del principio dell'autonomia privata, sussistenza  Sentenza TAR Veneto - S 115/2011 - Sicurglobal Spa Appalti di lavori, servizi e forniture - Requisiti di partecipazione - Regolarità tributaria: da valutare la periodicità e l' importo delle violazioni - Principi di solvibilità e solidità finanziaria - Fusione: medesima identità del soggetto giuridico  Sentenza TRGA Trento - S 34/2011 - Azzolini Costruzioni Generali S.p.a. Appalto di lavori - Fusione - Attestazione S.O.A. dell'incorporata - Decadenza attestazione e esclusione - Legittimità - Segnalazione all'Autorità di Vigilanza - Dichiarazione resa in buona fede  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 92/2011 - HASSIO servizi soc. coop. a r.l. Appalto di forniture - Requisiti generali - Omessa dichiarazione da parte di amministratori con poteri di rappresentanza dell’impresa ceduta nel triennio antecedente alla pubblicazione del bando di gara - Illegittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 711/2011 - Sandrini Costruzioni S.p.A. Appalto di lavori - Attestazioni SOA - Rilascio conseguito su certificazione ex post disconosciuta dalla stazione appaltante - Decadenza, va riconosciuta anche in riferimento a tutte le attestazioni successivamente conseguite  Sentenza TAR Puglia, LC - S 118/2011 - Gial Plast Srl Appalto di servizi - Allegato I A Direttiva 92/50/CEE - Obbligatorietà della procedura di evidenza pubblica – Deroga: servizi d’importo inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria  Sentenza TAR Piemonte - S 118/2011 - Prima Vera S.p.a. Appalto di lavori - Applicazione del c.d. dovere di soccorso - Nel caso in cui si perverrebbe ad una modificazione sostanziale dell'offerta - Esclusione  Sentenza TAR Campania, NA - S 471/2011 - SMAIL S.p.A. Appalto di servizi - Requisito del fatturato specifico - Violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza - Illegittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 540/2011 - Imest Srl Appalto di lavori - Esclusione per collegamento sostanziale tra imprese - Ante Codice: legittimità clausola di esclusione nel bando - Sussistenza di situazioni ulteriori rispetto alle forme di collegamento societario art. 2359 c.c. - Principi di concorrenza, regolarità della gara e par condicio - Corte di giustizia: rilevanza degli elementi che connotano il caso concreto  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 733/2011 - Auselda Aed Group S.p.a. Appalto di servizi - Procedura ristretta - Requisiti di ordine generale - Mancata dichiarazione condanne incidenti sulla moralità professionale - Mancata indicazione requisiti di direttori tecnici cessati dalla carica - - Obbligo di indicare parti del servizio - Indicazione sommaria - Necessità esclusione  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 146/2011 - Proto ditta s.p.a. Contratti pubblici - Strumenti di locazione semplice, la locazione finanziaria e vendita diretta - Necessità di procedura ad evidenza pubblica per la dismissione degli immobili - Revoca in autotutela dell'affidamento diretto - Risarcimento danni a titolo di responsabilità precontrattuale  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 90/2011 - Impresa Martorana Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori - Mandato collettivo speciale con rappresentanza conferito con scrittura privata autenticata - Mancata registrazione fiscale della scrittura privata autenticata - Atto non soggetto a registrazione in termine fisso, ma soltanto in caso d’uso  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 149/2011 - Vezzani S.p.A. Appalto di lavori e forniture - Ricorso contro aggiudicazione - Direttiva 89/665/CEE - Conoscenza dei motivi della decisione: necessaria per valutare l’eventuale esistenza di violazioni delle disposizioni applicabili - Termine per impugnare: decorre dalla comunicazione dei motivi  Sentenza TAR Sardegna - S 68/2011 - COMECAR s.r.l. Appalto di lavori - Requisiti generali e qualificazione - Autodichiarazione in luogo attestazione SOA - Certificazione a rilevanza pubblica - Requisiti soggettivi della cedente in caso di cessione ramo d’azienda - Amministratori muniti di rappresentanza, differenze tra società di capitali e di persone  Sentenza TAR Emilia Romagna, PR - S 23/2011 - Kcs Caregiver Cooperativa Sociale Appalto di servizi - Deroga applicazione clausola stand still - Casi in cui la mancata esecuzione della prestazione in gara determinerebbe un grave danno all’interesse pubblico - Ratio ed effetti sostanziali della previsione stand still  Sentenza TRGA Trento - S 29/2011 - Zanghellini Asfalti S.r.l. Appalto di forniture - Procedura in economia - Confronto concorrenziale - Calcolo della soglia - Possibilità di non considerare il costo dei servizi prestati direttamente dall’Amministrazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 371/2011 - Castiglioni srl Appalto di lavori - Attestazione SOA - Decadenza per false dichiarazioni - Annotazione nel casellario informatico - Non è automatica ma richiede autonoma valutazione  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI VECA, Bernadette Riflessioni a margine del nuovo Regolamento di attuazione del Codice degli appalti pubblici  GRILLO, Mario Le nuove prospettive per le assicurazioni dopo il Regolamento di attuazione del Codice appalti (ovvero performance bond e dintorni)  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE MUSOLINO, Saverio La riforma dei servizi pubblici locali è costituzionalmente legittima e compatibile con l'ordinamento comunitario (commento a Corte cost. 17 novembre 2010 n. 325)  PONZO, Silvia Il procedimento per l'accertamento del collegamento sostanziale tra imprese negli appalti pubblici (nota a consiglio di stato, sez. VI, sentenza 26.2.1010, n. 1120)  DE GIOIA, Valerio Vizi della lex specialis ed eterointegrazione negoziale (TAR Umbria, sez. I, 6 ottobre 2010 n. 484)  D'HERIN, Hebert Il rapporto tra l'art. 53 comma 3 e l'art. 49 del Codice appalti: complementarietà o alternatività? (CdS, sez. V, 13 ottobre 2010 n. 7471)  DELLO SBARBA, Francesca Il regolamento attuativo in materia di servizi pubblici locali a rilevanza economica (nota a DPR 7 settembre 2010 n. 168)  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE GOISIS, Francesco Le conseguenze sul contratto di appalto dei vizi della procedura di gara nell'esperienza britannica, tra tutela della buona fede e attuazione della direttiva ricorsi. Prospettive di comparazione con le scelte del legislatore italiano  BIBLIOGRAFIA - BIBLIOTECA Titolo: (2011) Codice dei Contratti pubblici (aggiornato con il Regolamento di attuazione) e norme correlate Autore: Federico Titomanlio (a cura di) Descrizione: Le recenti e importanti novità normative trovano riscontro nei testi coordinati del Codice IGI, che rappresenta, ancora una volta, un utile quanto efficace strumento di riferimento per magistrati, professionisti e operatori interessati alla continua evoluzione della normativa sugli appalti pubblici. ATTIVITÀ - FORMAZIONE L'ACQUA E IL DIRITTO 2 FEBBRAIO 2011 - ad ore 9.30 - Convegno organizzato dal Dipartimento di Scienze Giuridiche dell'Università di Trento  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Nicola De Nigro, Antonella Fedrizzi, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Michele Nulli, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Alceste Santuari, Antonella Sau, Laura Savelli, Alessandra Schiavuzzi, Francesca Signore, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano