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Novembre 2012
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5882/2012 - Consorzio Lombardia Sanità
Appalto di servizi - Partecipazione a gara d'appalto - Croce Bianca e associazioni di volontariato - Condizione: che siano operatori economici, che esercitino anche attività d’impresa compatibilmente agli scopi statutari - Nozione di operatore economico - Dimostrazione - Iscrizione alla Camera di Commercio 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 05872/2012 - Beckman Coulter srl
Appalto di fonitura - Requisiti generali di partecipazione - Necessità dichiarazione - Falso innocuo, inapplicabilità per gara pubblicata prima della sentenza ad. Plen. 21/2012 - Nel contesto di oscillazioni giurisprudenziali e di conseguente incertezza, per il periodo anteriore, la mancata dichiarazione comporta effetto esclusivo solo se esplicitata causa di esclusione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5864/2012 - Agenzia Umbra Sanità
Appalto di servizi - Apertura delle offerte tecniche in seduta pubblica - Funzione di garanzia immanente nell’ordinamento e immediatamente leggibile pure nel diritto positivo, con conseguente sua naturale inserzione nel regolamento di ciascuna gara, aldilà d‘ogni espressa previsione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5853/2012 - Società dott. Carlo Agnese s.p.a.
Appalto di lavori - Avvalimento attestazioni e certificazioni - Onere di dimostrare la messa a disposizione di specifiche risorse quali mezzi, personale, prassi e tutti gli elementi che giustificano l’attribuzione requisito di qualità - Sussiste - Inidoneità del contratto che mette a disposizione la certificazione senza menzionare tali mezzi - Prestito del medesimo requisito in favore di più concorrenti nell’ambito di diverse gare - Rischio di prestito “cartolare” 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5851/2012 - SO.CO.STRA.MO. S.R.L.
Appalto di lavori - Giustificazioni preventive delle offerte - Lex specialis richiede giustificazioni ulteriori rispetto al Codice - Legittimità, non sussiste contrasto tra normativa interna e comunitaria - Finalità di semplificazione della procedura e garanzia di serietà dell'offerta 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5844/2012 - CERIN s.r.l.
Appalto di servizi - Aggiudicazione provvisoria: natura di atto endoprocedimentale - Inidoneità a produrre la definitiva lesione del soggetto non aggiudicatario - Aggiudicazione definitiva: atto non meramente confermativo - Onere di tempestiva impugnazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5803/2012 - La Quiete Azienda pubblica di servizi alla persona
Appalto di forniture - Requisiti tecnici di partecipazione - Requisiti del cedente e del cessionario di azienda - Consentito all'impresa che acquisisce ramo d'azienda avvalersi, ai fini della qualificazione, dei requisiti della cedente - Principio necessaria continuità e/o permanenza dei requisiti per l'ammissione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5780/2012 - Comune di Trieste
Appalto di lavori - Avvalimento - Obblighi dichiarativi - Totale equiparazione tra operatori economici offerenti e operatori economici in rapporto di avvalimento - Consorzio partecipante deve dimostrare il possesso dei requisiti di tutti i consorziati individuati come esecutori - In mancanza obbligo di soccorso istruttorio 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5748/2012 - Gesta s.p.a.
Appalto di servizi - Impugnazione atti di gara consentita solo ai concorrenti legittimamente ammessi alla gara stessa - Casi tassativi in cui si può consentire l'impugnazione da parte di soggetti non partecipanti - Conformità alla giurisprudenza comunitaria 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5693/2012 - Fulginart Società Cooperativa
Appalto di servizi - Requisiti generali, dichiarazione su precedenti penali - Vicepresidente interviene solo in caso di assenza e impedimento - Sussiste obbligo di dichiarazione: ciò che rileva è la titolarità del potere, non l'esercizio concreto - Falso innocuo: non sussiste - Solo se non incide minimamente su interessi tutelati - Completezza dichiarazione: valore da perseguire - Decisioni celeri sull'ammissione 
GIURISPRUDENZA - Sentenza Consiglio di Stato - S 5692/2012 - Pro Iter Srl
Appalto di servizi - 1. Avvalimento - Requisiti rilevanti sulla capacità tecnico-organizzativa - Messa a disposizione del personale dell'ausiliaria - Avvalimento operativo - Ammissibilità - 2. Dichiarazioni rese sulla modulistica predisposta dalla PA - Lacune modulistica - Tutela dell'affidamento - Favor partecipationis 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5770/2012 - Preve Costruzioni s.p.a.
Appalto misto - Progettazione ed esecuzione - 1. Giudizio di annullamento degli atti della procedura e risarcimento del danno - Interesse all’appello dichiarato solo in relazione alla domanda risarcitoria - Dimidiazione del termine dell’appello - Persiste - 2. Decorrenza per appellare dalla pubblicazione della sentenza - Avviso di pubblicazione - Irrilevanza ai fini del decorso del termine  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5846/2012 - Tidiemme Srl
Appalto di lavori - 1. Valutazione anomalia delle offerte - Procedura trifasica: giustificazioni, precisazioni e convocazione - Necessità di svolgimento di ognuna delle tre fasi - 2. Risarcimento del danno - Elemento soggettivo della colpevolezza della p.a. e quantificazione del risarcimento accordabile 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 05757/2012 - Manutencoop Facility Management s.p.a.
Appalto di servizio - Posizione dei soggetti cessati dalla carica nel triennio antecedente - Dichiarazione limitata fino al momento della cessazione dalla carica - Illegittimità - Indebita la limitazione temporale della dichiarazione circa il possesso dei requisiti di moralità  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5595/2012 - Impresa Signorile e Trotti s.n.c.
Appalto di servizi - Ratio avvalimento: potenziare concorrenza, garantire massima partecipazione nel rispetto della par condicio - Impossibilità di utilizzo dell'avvalimento con riferimento ai requisiti di tipo soggettivo intrinsecamente legati al soggetto, quindi all'imprenditore e non all'impresa 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5747/2012 - Cir Costruzioni s.p.a.
Appalto di lavori - Risoluzione unilaterale del contratto - Condizioni: diffida ad adempiere e provvedimento di risoluzione - Manca provvedimento di risoluzione - Sussiste responsabilità precontrattuale avendo avviato trattativa contrattuale senza necessaria prudenza, stante la carenza di presupposto legale 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5758/2012 - Manutencoop Facility Management s.p.a.
Appalto di servizi - 1. Procedura di gara - Modulistica non conforme al disciplinare - Offerta conforme al facsimile approntato dalla PA - Applicazione principi favor partecipationis e tutela dell'affidamento - No esclusione - 2. Procuratori ad negotia - No amministratori né institori - No dichiarazioni sui requisiti generali di partecipazione - Ammissibilità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5754/2012 - L'Internazionale Società Cooperativa
Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Funzione della riparametrazione: ristabilire, in conformità al bando, l'equilibrio fra elementi qualitativi e quantitativi di valutazione dell'offerta - Punteggio massimo all'offerta migliore, con proporzionale determinazione del punteggio delle altre offerte 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5842/2012 - Consorzio Cogeam
Appalto di lavori - Affidamento ad Azienda speciale del Comune - Condanna Azienda speciale al risarcimento del danno subito da altro partecipante - Responsabilità in solido dell’ente locale - Non sussiste 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5749/2012 - Sceap s.r.l
Appalto di lavori - ATI - Assenza di mandato conferito per rappresentare a.t.i. - Impresa cooptata - Obbligo di sottoscrizione dell’offerta tecnico-economica e dell’attestazione del possesso della richiesta certificazione di qualità aziendale in corso di validità - Sussiste - Illegittima ammissione alla gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5703/2012 - Edilcostruzioni s.r.l.
Appalto di lavori - 1. Offerte anomale - Motivazione sulla congruità delle offerte, rigorosa ed analitica soltanto nel caso del giudizio negativo - 2. Composizione Commissione e sua attività - Cumulo funzioni di responsabile del procedimento e presidente della commissione - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5686/2012 - All System S.p.a.
Appalto di servizi - Risarcimento del danno per equivalente - Dimostrazione colpa dell'Amministrazione - Non necessita - Quantificazione percentuale nella misura del 10% dell'importo a base d'asta - Non trova applicazione automatica ed indifferenziata 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5684/2012 - Graded s.p.a.
Appalto di servizi - Mera indicazione del ribasso - Sufficiente determinatezza - Sentenza in forma semplificata - Mancato decorso dei termini per la proposizione di motivi aggiunti - Mancata dichiarazione - Nuovi motivi di appello - Impossibilità  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5671/2012 - Artco Servizi Soc. Coop.
Appalto di servizi - Clausole cd. escludenti e onere di immediata impugnazione - Estensione dell'onere di impugnativa immediata agli atti di indizione che impediscono indistintamente una corretta elaborazione della proposta economica - Elenco dei casi - Mancata indicazione dei costi del lavoro “non ribassabili“ - Ammissibilità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5643/2012 - Comune di Pianopoli
Appalto di lavori - Sostituzione legale rappresentante a seguito di condanna definitiva - Non opponibile in quanto non iscritta al registro delle imprese - Comunicazione sostituzione successiva alla revoca - Revoca giustificata dal venir meno del rapporto fiduciario 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5638/2012 - Ministero per i beni e le attività culturali
Appalto di lavori - Revoca procedura di gara - Responsabilità precontrattuale in caso di revoca antecedente l’aggiudicazione - Sussiste - Doveri concreti di buona fede e diligenza durante le trattative - Risarcimento del c.d. interesse negativo 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5585/2012 - G.S.I. Security Group s.r.l.
Appalto di servizi - Custodia sedi giudiziarie cittadine - Parametro univoco per calcolo costo del lavoro - Non impugnato - Valutazioni del giudice circa l’irragionevolezza della base d’asta: inammissbili perché violano “par condicio” dei concorrenti - Eventuale valutazione PA circa l’opportunità di intervenire in autotutela sull’impostazione della gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5591/2012 - CIR Food S.C.
Finanza di progetto - Inefficacia per via giudiziale del contratto - Non è conseguenza automatica dell'annullamento dell'aggiudicazione definitiva - Deve formare oggetto di pronuncia tipica - Subentro del secondo concorrente - Possibilità di ius variandi nei limiti del contratto originario 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Trento - S 350/2012 - Marcegaglia Buildtech S.r.l.
Appalto di lavori - Dichiarazioni circa il possesso dei requisiti di partecipazione - Modello GAP - Irregolarità meramente formali - Sanabilità - Principio di massima partecipazione - Prevalenza del possesso sostanziale dei requisiti - Illegittimità esclusione 
GIURISPRUDENZA - sentenza TRGA Trento - S 340/2012 - Burlandi Franco S.r.l.
Appalto servizi – Attestazione soa - Partecipazione alla gara e rinnovo quinquennale del titolo - Necessità del suo “formale” possesso nelle fasi salienti della gara e comunque del suo “sostanziale” possesso per tutto il procedimento - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Trento - S 339/2012 - Pulirapid S.n.c. di Antonelli Paola & C.
Appalto di servizi - Trattativa privata previo confronto concorrenziale - Numero minimo imprese invitate: differenze fra norma provinciale e statale - Garantito principio di tutela della concorrenza - Mancato invito precedente affidataria, legittimità - Principio di rotazione: non obbliga la chiamata della precedente aggiudicataria, non esclude facoltà della PA di invitarla 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1874/2012 - FAU s.p.a.
Appalto di lavori - Requisito di regolarità contributiva - Valutazione della gravità della violazione rimessa agli enti previdenziali - Mancata presentazione del DURC quale presunzione iuris et de iure di gravità  
GIURISPRUDENZA - Sentenza Tar Toscana S 1843/2012 - Lucci Salvatore s.r.l. S 1843/2012 - Lucci Salvatore s.r.l.
Appalto di lavori - Verifica dell'anomalia dell'offerta - Divieto di apportare modifiche all'offerta in tale fase - Tutela della par condicio fra i concorrenti - Necessità di valutare l'affidabilità dell'offerta nel suo complesso e nel suo importo originario - Natura complessiva del giudizio di anomalia 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1831/2012 - Consorzio Cooperative Costruzioni
Appalto di lavori - Rigetto domanda risarcitoria - Impresa non dà seguito "pieno e convincente" pronuncia Consiglio di Stato - Tutela in forma specifica o di tutela risarcitoria - Non risarcibilità di danni evitabili con la diligente utilizzazione degli strumenti di tutela previsti dall’ordinamento: principio evincibile dal codice civile  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Firenza - S 1754/2012 - Mariani s.r.l.
Bando per la vendita di terreni - Procedura selettiva e normativa applicabile - Applicazione principi comunitari - Inapplicabilità Codice appalti - Possibilità di tener conto delle vicende modificative dei soggetti partecipanti alle selezioni pubbliche: principio valido nelle procedure degli appalti estensibile ai contratti esclusi dall'ambito di applicazione del Codice appalti 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1762/2012 - Cooperativa Sociale Quadrifoglio s.c.
Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Omessa presentazione delle dichiarazioni - Esclusione anche nel caso di mancata previsione della lex specialis - Principio par condicio e speditezza azione amministrativa - Limiti al potere di soccorso istruttorio 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1782/2012 - Soc. Se.Ver.A S.p.A.
Appalto di servizi - Recesso unilaterale dal contratto della PA - Esercizio potere di natura pubblicistica che consente di sciogliere impegni contrattuali, anche assunti con affidamento diretto, in mancanza di presupposti rendono legittimo tale modus operandi  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1785/2012 - Performat s.r.l. S 1785/2012 - Performat s.r.l.
Appalto di servizi - Omessa dichiarazione soggetti cessati nell'anno antecedente la gara - Causa di esclusione necessaria - Principio di ordine pubblico - Eterointegrazione della lex specialis di gara - Integrazione dichiarazioni consentita dalla stazione appaltante - Illegittimità: violazione par condicio 
BIBLIOGRAFIA - OROFINO, Angelo Giuseppe
La sottoscrizione delle offerte elettroniche (nota a TAR Puglia, Bari, sez. I, 24 maggio 2012 n. 1019) 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Valle d'Aosta - S 91/2012 - IDROSTRADE s.r.l.
Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Valutazione degli elementi qualitativi con il metodo del “confronto a coppie - Miglioria radicalmente non valutabile in base al disciplinare di gara - Illegittimità dell'aggiudicazione 
I-38122 TRENTO - Via G. Verdi, 53 - tel. +39-0461-283509 - e-mail. appalti@jus.unitn.it
a cura di prof. Gian Antonio Benacchio e dott. Michele Cozzio