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Ottobre 2012
GIURISPRUDENZA - Relazione AVCP - Consultazione pubblica - Reti di impresa e procedure di gara
Misure per la partecipazione delle reti di impresa alle procedure di gara per l’aggiudicazione di contratti pubblici 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5570/2012 - Comune di Sogliano Cavour
Appalto di lavori - Prescrizioni del bando - Meri "chiarimenti" postumi forniti dal RUP - Non possono modificare il bando, né integrarlo, né rappresentare interpretazione autentica - Lex specialis vincola i concorrenti e la PA, che non conserva margini di discrezionalità - Chiarimenti ammissibili se rendono chiaro e comprensibile il significato 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5565/2012 - Comune di San Lorenzello
Appalto di lavori - Obbligo dei raggruppamenti di tipo orizzontale e verticale di indicare già in sede di partecipazione le quote di partecipazione e di esecuzione - Offerta priva di dette indicazioni: deve ritenersi parziale e incompleta - Esigenze di controllo e di trasparenza sono maggiori nei raggruppamenti a struttura orizzontale - Violazione dell'obbligo: prevale sul favor partecipationis 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5564/2012 - Is. di Vigilanza S.C. di Ricco Francesco & C. s.a.s.
Appalto di servizi - Vigilanza e sicurezza - 1. Disposizioni del bando - Interpretazione - Va preferita quella più conveniente alla natura e all'oggetto del contratto - 2. Offerte difformi dai parametri fissati dal bando - Esclusione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5522/2012 - Universita' Cattolica Sacro Cuore Roma
Appalto di servizi - Servizi di ambulanza, trasporto infermi, bioliquidi - 1. Affidamento a trattativa privata - Presupposti: ragioni di necessità e urgenza - Insussistenza - 2. Qualifica di organismo di diritto pubblico, “ente pubblico non economico” e “amministrazione aggiudicatrice” - Obbligo di procedura di evidenza pubblica 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5542/2012 - Securpol s.r.l.
Appalto di servizi - Servizio integrato di vigilanza - Presentazione a pena di esclusione di relazione tecnica - Incertezza assoluta sul contenuto della realzione e dell'offerta - Astratta elencazione di elementi che esprimono il grado di capacità tecnica delle società - Esclusione legittima 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5512/2012 - Tekno Costruzioni S.r.l.
Appalto di lavori - Partecipazione in forma di ATI - Contratto di avvalimento - Indeterminatezza dell’oggetto - Non v'è possibilità di evincere in modo determinato e specifico le risorse e i mezzi che sarebbero stati prestati per l’esecuzione del contratto - Violazione Codice appalti - Esclusione - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5138/2012 - Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici
Appalto di servizi - Verifica a campione sui requisiti tecnici - Mancata o tempestiva comprova - Giustifica incameramento cauzione ed esclusione - Non giustifica irrogazione sanzione interdittiva se la comprova sia solo ritardata e non radicalmente omessa - Carattere prioritario dell’interpretazione letterale  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5482/2012 - s.r.l. Impresa Simeone e Figli
Appalto misto - Progettazione ed esecuzione - Verifica possesso dei requisiti - Esito negativo - Legittimo incameramento cauzione ed esclusione - Carenza delle professionalità dei soci in capo alla società di progettazione - Società di persone, unico socio accomandatario non risulta iscritto a nessun albo /ordine/collegio professionale 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5409/2012 - Ditta Severino Ferri S.a.s.
Servizi pubblici locali - Opzione per la gestione in forma diretta in quanto scelta economicamente più vantaggiosa - Conferimento della gestione dei servizi pubblici a operatori economici quale modalità ordinaria - Distinzione tra servizi aventi rilevanza economica e privi di rilevanza economica - Caratteristiche 
GIURISPRUDENZA - Sentenza Cds (sezione Quinta) - S 5408/2012 - Sacco Giovanni s.r.l.
Appalto di lavori - 1. Certificazione di qualità - Requisiti di carattere tecnico organizzativo - Tutti i requisiti di capacità tecnico, economica e professionale possono essere oggetto di avvalimento - 2. Verifica e apertura offerta tecnica in seduta riservata - Principi comunitari di trasparenza e pubblicità - Pubblicità va estesa anche all’apertura della busta delle offerte tecniche 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5393/2012 - Mag Costruzioni Srl
Appalto di lavori - Bando di gara - Requisiti soggettivi di partecipazione - Clausole di esclusione relative alle dichiarazioni - Principio di tipicità e tassatività - Necessaria interpretazione rigorosa, restando preclusa ogni forma di estensione analogica - Rispetto principio di affidamento e par condicio 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5395/2012 - Geotec Ambiente S.r.l.
Appalto di servizi - Clausola di revisione prezzi - Normativa previgente che impone una clausola di revisione periodica del prezzo per i contratti ad esecuzione periodica o continuativa - Norma imperativa operante anche in assenza di previsione tra le parti o in presenza di previsioni contrastanti - Inapplicabilità clausola pattizia che sottopone a termine di decadenza la revisione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5393/2012 - Mag Costruzioni Srl
Appalto di lavori - Obbligo di indicare i nominativi di tutti gli amministratori (cessati e non) - Previsione di esclusione: non ha valenza generale - Dalla clausola non discende una portata precettiva generale - Principio di tipicità e tassatività delle ipotesi di esclusione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5197/2012 - Serenissima Ristorazione Spa
Appalto di servizi - Ristorazione scolastica - Allegato II B - Procedura aperta - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criterio del fatturato pregresso - Divieto di commistione tra requisiti di partecipazione, attinenti caratteristiche dell’offerente, e criteri di valutazione della qualità dell’offerta - Attenuazione 
GIURISPRUDENZA - Sentenza Consiglio di Stato - S 5009/2012 - Castaldo S.p.A.
Appalto di lavori - Appalto Integrato - Requisiti di qualificazione soggettivi - Criterio ermeneutico - Favor partecipationis: in modo da evitare l’introduzione di una barriera di ingresso anticompetitiva - Approccio ermeneutico estensivo: ratio valorizzare esperienze che provino capacità tecniche e operative 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4966/2012 - Corte Corinello Luigina
Rinnovo contratto di affitto malga - Contratti attivi dello Stato e degli EE.PP. - Individuazione contraente privato - Obbligo espletamento procedure ad evidenza pubblica 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 05389/2012 -
Appalto di servizi - Clausole lex specialis contenenti comminatorie di esclusione - Principio di ragionevolezza - Interesse che la norma violata presidia - Prevalenza favor partecipationis se non ravvisabile lesione di interesse pubblico effettivo e rilevante 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5296/2012 - Genovese Umberto S.r.l.
Appalto di forniture - Informazioni dell'Amministrazione in sede di chiarimenti - Funzione di illustrazione delle regole già formate - Assimilabile a "interpretazione autentica" - Modalità di pubblicazione - Mancanza di espressa disciplina normativa - Margine di scelta della PA - Rispetto dei principi delle procedure ad evidenza pubblica 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5293/2012 - Centro Assistenza Servizi Sociali Coop. Soc.
Appalto di servizi - Assistenza domiciliare e prestazioni di trasporto - Commistione criteri di valutazione tecnica e criteri di qualificazione - Criterio utilizzato: fatturato globale - Riguarda i requisiti soggettivi, inidoneo a dimostrare il possesso di esperienza - Illegittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5340/2012 - Lucci Salvatore Impresa Costruzioni
Appalto lavori - Avvalimento - Principi comunitari e ratio dell'istituto - Requisiti soggettivi: prestito reale e non formale - Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti - Ricorso all’avvalimento di una sola impresa vale per l’intero raggruppamento e non già per ciascuna impresa che lo compone 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5297/2012 - Soc. Valentino Giuseppe s.r.l.
Appalto di lavori - Clausole della lex specialis - Contrasti tra bando di gara e capitolato speciale di appalto - Stretta interpretazione - Prevalenza del bando di gara - Statuizioni contenute nella “lex specialis” vincolanti ed insuscettibili di essere mutate a seguito di chiarimenti del responsabile 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5282/2012 - S 5282/2012 - Azienda Ospedaliero San G. Battista
Appalto di servizi - Ristorazione - Sopravvenuti motivi di interesse pubblico e nuova valutazione dell'interesse pubblico originario - Revoca e indizione di nuova gara - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5279/2012 - Tarricone Sicurezza Srl
Appalto di servizi - Vigilanza armata - 1. Carenza di requisiti di partecipazione - Obbligo comunicativo per le società fiduciarie autorizzate: sussiste dopo l’aggiudicazione ma prima della stipula - Violazione - Illegittimità aggiudicazione e contratto - 2. Risarcimento del danno - Responsabilità solidale aggiudicatario e PA - In ipotesi di comportamenti omissivi o dichiarazioni incomplete o non veritiere 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5150/2012 - Air Liquide Sanità Service s.p.a.
Appalto di forniture - Requisiti generali di partecipazione - 1. Destinatari obbligo di dichiarazione - Amministratori e titolari di poteri di rappresentanza e atti decisionali - 2. Bando che non pone obbligo di dichiarare qualsiasi condanna penale riportata - Necessità di dichiarare i reati: specifica gravità delle condanne riportate e riferibilità al settore oggetto dell’appalto 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5238/2012 - Gruppo Servizi Associati Soc.Cons. p.a.
Appalto di servizi - Vertenza giudiziale - Annullamento e rinnovo della gara - Legittimità - 1. Offerta economicamente più vantaggiosa - Giudizio di “anomalia” di una singola voce dell’offerta - Inammissibilità: giudizio di carattere globale e sintetico - Non ipotizzabile far discendere giudizio di “anomalia” dalla singola voce “costo della sicurezza” ove non risulti violato il costo di partenza fissato dalla PA 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5203/2012 - City Insurance S.A.
Appalto di servizi - Cauzione dimezzata - Assenza di certificazione di qualità - Esclusione della ditta dalla gara - Illegittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato, sez. V - S 5171/2012 - Soc. consortile per azioni Sermetra
Appalto di servizi - Gestione tassa automobilistica - Gara pubblica - Partecipazione consorzio stabile - Omessa indicazione, in sede di offerta, delle consorziate incaricate del servizio - Esclusione - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato, Ad. Pl. - S 27/2012 - Impresa Pezzella R. Costruzioni Edili Stradali srl
Appalto di lavori - Validità attestazione SOA scaduta per la quale è stato chiesto il rinnovo o la verifica triennale - Pendenza della verifica e partecipazione alle gare - Condizione: richiesta di rinnovo o verifica proposta in termini - Distinzione tra legittimazione alla partecipazione e all'aggiudicazione - Aggiudicazione efficace se l’esito della verifica/rinnovo è positivo 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5161/2012 - Edilcostruzioni s.r.l.
Appalto misto - Progettazione ed esecuzione - Raggruppamento di progettazione quale collaboratore esterno a RTI - Possibilità di utilizzare l'avvalimento per requisiti economici e organizzativi - Esclusa - Ammissibile solo per operatore partecipante alla gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza TRGA Trento - S 322/2012 - L.P.G. S.r.l.
Appalto lavori - Fideiussione con clausole e condizioni - Utilizzo dello schema tipo allegato al D.M. n. 123 del 2004 - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TRGA, sez. Trento - S 316/2012 - Unicredit S.p.A.
Apaplto di servizi - Trattativa privata previa gara informale - 1. Servizio bancario di deposito - Servizio che rientra nel complesso di attività di tesoreria oggetto di precedente affidamento - Estrapolazione di singoli servizi e prestazioni ricompresi nel contratto in corso, illegittimità - 2. Competenza g.a. - Cognizione di tutte le controversie relative a procedure di affidamento svolte da soggetti tenuti all'evidenza pubblica 
GIURISPRUDENZA - sentenza TRGA Trento - S 294/2012 - Tischlerei Fine Line S.n.c. di L.G. & C.M.
Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Mancata presentazione relazione tecnica - Principio di tassatività delle clausole di esclusione - Adempimenti prescritti dal bando a pena di esclusione - Necessità perchè rende l'offerta valutabile - Essenziale documento di sinteticità - 2. Commissione di gara - Assente nell'ordinamento provinciale quale organo estraneo e terzo alla PA 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana, Firenze - S 1753/2012 - Parkeon S.p.a.
Appalto di fornitura - Cottimo fiduciario - Acquisizione offerte senza formale procedura di gara a invito - Illegittimità - Esecuzione antecedente il procedimento cautelare - Carenza di interesse all'annullamento - Diritto a risarcimento danni - Criteri di stima 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana, Firenze - S 1680/2012 - Supermatic s.r.l.
Appalto di servizi - 1. Cottimo fiduciario - Previsione inserimento in un’unica busta dell’offerta tecnico-funzionale e dell’offerta economica - Illegittimità - Violazione principi di segretezza, trasparenza e imparzialità - Applicabilità al cottimo fiduciario in quanto procedura negoziata - 2. Principio di pubblicità delle sedute - Apertura busta con offerta tecnica - 4. Danno da perdita di chance - Prova - Criterio cd. “più probabile che non” 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana, Firenze - S 1607/2012 - Quadrifoglio Sistemi d'arredo s.p.a.
Appalto di fornitura - Specifiche tecniche - Clausola: arredi "su misura" - Non pregiudizievole per la concorrenza: non si configura come clausola escludente - Legittimo accorpamento, in un’unica gara, di una pluralità di prodotti 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana, Firenze - S 01578/2012 -
Appalto di servizi - Distribuzione bevande calde e fredde e prodotti preconfezionati - Trattativa privata - Obbligo di invitare tutti i richiedenti e motivare ogni mancato invito - Insussistenza - Obbligo di motivare il mancato invito della precedente affidataria 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Aosta - S 88/2012 - Pulitori ed Affini S.p.A.
Appalto di servizi - Requisiti generali - Divieto di partecipazione se amministratori muniti di poteri di rappresentanza sono condannati per reati gravi sulla moralità professionale - Efficacia temporale: anno antecedente la data di pubblicazione del bando - Inidonea l’attività di dissociazione della società 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte, Torino - S 1143/2012 - Pentax Italia s.r.l.
Appalto di forniture - Apertura della buste contetenti l'offerta tecnica in seduta riservata, illegittimità - Onere di impugnazione immediata della relativa clausola del bando, insussistenza 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte, Torino - S 1004/2012 - Elettrogramma s.r.l.
Appalto di lavori - Giudizio di anomalia dell'offerta - Margine di utile esiguo - Verifica rigorosa della sostenibilità dell'offerta - Rischio di danno per l'Amministrazione nella fase di esecuzione del contratto e per il libero spiegarsi della concorrenza 
I-38122 TRENTO - Via G. Verdi, 53 - tel. +39-0461-283509 - e-mail. appalti@jus.unitn.it
a cura di prof. Gian Antonio Benacchio e dott. Michele Cozzio