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Settembre 2013
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4711/2013 - Dussmann Service S.r.l.
Appalto di servizi - Pulizie e servizi integrati - 1. Offerte tecniche - Valutazione comparativa - Limiti sindacato - 2. Offerta economica - Mancata sottoscrizione tutti partecipanti - Irrilevanza - ATI già costituita - Referente unico mandataria - 3. Capacità finanziaria - Maggioritario in relazione quota di a.t.i. e di prestazione assunta - 4. Esame documentazione tecnica - Sottogruppi commissione - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 04676/2013 - CNS - SEA
Appalto servizi - Pulizie aeroportuali - 1. Partecipazione in ATI - Quote di partecipazione e di esecuzione - Necessario parallelismo - Esclusione di imprese con eccesso di qualificazione - 2. Gara telematica - Firma digitale - Non necessaria allegazione copia carta d'identità - 3. Valutazione anomalia offerta - Tabelle ministeriali - Ricognizione principi generali - 4. Avvalimento - Non presuppone esecuzione diretta attività - Necessità di assumere ruolo di sub-appaltatore  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4663/2013 - Consorzio Istant Service
Appalto di servizi - Offerta tecnica - Mancata sottoscrizione di tutte le pagine - Esclusione - Illegittimità - Principio di tassatività: cause normative e amministrative - Sufficiente sottoscrizione in calce - Idoneità su provenienza, serietà, affidabilità e insostituibilità - Nullità clausola lex specialis - Violazione principio soccorso istruttorio 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4760/2013 - Sammartino Costruzioni srl
Finanza di progetto - Piano economico finanziario - Mancata indicazione principali indicatori di redditività - Soccorso istruttorio - Ambito di applicazione - Attività integrativa della commissione di gara - Violazione principi parità di trattamento e non discriminazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4546/2013 - Azienda sanitaria locale di Caserta
Appalto di servizi - Settore pulizie - Verifica a campione sul possesso dei requisiti - Richiesta documenti rimasta inevasa - Comunicazione via fax - Dimostrazione di notifica della richiesta - Risultante dai verbali - Inerzia non giustificabile impresa esclusa 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4511/2013 - Ministero dell'Interno
Appalto di lavori – Informativa antimafia c.d. atipica o supplementare – Carattere non direttamente interdittivo – Attività valutativa discrezionale della p.a. 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4467/2013 - C.Z.C. Costruzioni s.a.s. di Salvatore Lettieri e c.
Appalto di lavori - Informativa prefettizia antimafia - Risoluzione contratto - Legittimità - Previsione di clausola risolutiva espressa - Situazione di incompatibilità - Non sussiste sindacato PA - Divieto di stipulare - Limiti: valutazione di convenienza in relazione a circostanze particolari 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4471/2013 - Matarrese Service dei F.lli Matarrese snc
Appalto di servizi - Comminatoria di esclusione - Clausole di esclusione - Principi di tipicità e tassatività - Carattere cogente - Prevalenza su previsioni contrarie della lex specialis di gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4433/2013 - Servizi Ospedalieri S.p.a.
Appalto di servizi - Revoca aggiudicazione provvisoria - Opportunità economica - Mutato scenario organizzativo - Sopravvenuta non congruenza dell’oggetto dell’appalto - Motivazione non manifestamente irrazionale o arbitraria 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4431/2013 - Item Oxygen s.r.l.
Appalto di servizi - 1. Verifica di congruità dell’offerta - Elementi costitutivi - Costo del lavoro - Derogabilità tabelle ministeriali - Funzione: parametro di riferimento - Possibile discostarsi con dimostrazione puntuale e rigorosa - 2. Erronea dichiarazione di subappalto - Difformità tra documentazione amministrativa e offerta tecnica - Mancata esclusione, legittimità - 3. Punteggio minimo di valutazione offerte tecniche - Non esplicitato - Legittimità clausola lex specialis 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4414/2013 - Tre Emme Costruzioni s.r.l.
Appalto di lavori - Sospensione dell’aggiudicazione per interdittiva antimafia - Informativa prefettizia - Elementi scrutinabili - Individuazione - Indizi rilevanti - Valutazione complessiva - Obbligo 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4398/2013 - I&T Servizi s.r.l.
Appalto di servizi - Giustificazione ribasso offerto - Risorsa aggiuntiva a costo zero - Impiegata per esecuzione di analoghi servizi in località vicine - Economie di scala - Limite: illecito contrattuale verso altri committenti - Ammissibilità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4379/2013 - Citelum S.A.
Appalto di servizi - 1. Fideiussione bancaria o assicurativa - Necessaria validità fino alla stipulazione del contratto, 180 gg. - Ritardo - Imputabilità all'amministrazione - 2. Requisiti generali - Lavoratori disabili - Sede principale estera e filiale italiana - Rispetto legislazione italiana per dipendenti filiale - Omessa dichiarazione - Esclusione, legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4376/2013 - Rillo Costruzioni s.r.l.
Appalto di lavori - Esecuzione del giudicato - Risarcimento per equivalente - Sussistenza dei presupposti - Elemento soggettivo e oggettivo della colpa della PA - Elementi per la quantificazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4386/2013 - GIOMA Srl
Appalto di servizi - Contratto di avvalimento - Nullità - Mancata indicazione risorse e organizzazione - Insufficiente "prestare" certificazione posseduta - Ratio: PA deve comprendere effettività e serietà della messa a disposizione dei requisiti - Coerenza con l’oggetto dell’appalto 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4392/2013 - Centrapol s.r.l.
Appalto di servizi – 1. Requisiti generali - Sentenze penali di condanna – Non sussiste obbligio per fattispecie di reato dichiarate estinte e per reati depenalizzati - 2. Risarcimento del danno per equivalente – Violazione regole partecipative da parte della p.a. – Irrilevanza carattere colpevole – Quantificazione del danno con riferimento: utile di impresa, danno all'immagine e al profilo curriculare 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4364/2013 - Fresenius Kabi Italia s.r.l.
Appalto di forniture - Specifiche tecniche - Consentire pari accesso agli offerenti - Non violazione delal concorrenza - Prodotto non corispondente - Principio di equivalenza - Onere probatorio - Clausola di equivalenza non prevista - Principio di eterointegrazione e principio immanente le regole dell'evidenza pubblica 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4370/2013 - Medicair Sud S.r.l.
Appalto servizi - Soccorso istruttorio - Ricognizione prinicipi generali - Regolarizzazione documentale: presupposti - Vizi puramente formali o imputabili ad errore materiale - Non documenti richiesti a pena di esclusione - violazione principio parità di trattamento 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 04339/2013 - Citelum S.A.
Servizio di illuminazione pubblica - Qualificazione - Servizio pubblico locale - Divieto di partecipazione alle gare - Soggetti destinatari di affidamenti diretti del servizio 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 4369/2013 - Vivisol s.r.l.
Appalto di servizi – Natura oneri per la sicurezza - Mancata specificazione - Ambiguità della lex specialis e conseguente illegittimità dell’esclusione dell’offerta - Soccorso istruttorio 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana, Firenze - S 1260/2013 - Zucchelli S.r.l.
Appalto di servizi - Offerta tecnica - Mancata sottoscrizione - Elemento essenziale di ammissibilità - Funzione di assicurare provenienza, serietà, affidabilità e insostituibilità dell'offerta - Anche senza esplicta previsione della legge di gara  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana, Firenze - S 1258/2013 - Consorzio Appalti Vt Societa' Consortile a r.l.
Appalto di lavori - Realizzazione asilo nido - Requisiti generali di partecipazione - Dichiarazioni incomplete - Amministratori e direttori tecnici cessati nel triennio antecedente - Procuratori generali - Opposti indirizzi giurisprudenziali - Tassatività cause di esclusione - Indirizzo restrittivo - Coesistenza di due requisiti - Carica formale di amministratore - Titolarità potere rappresentativo 
BIBLIOGRAFIA - VENTURI, Stefano
Il contratto di appalto della nuova era digitale 
BIBLIOGRAFIA - CAPRIGLIONE, Adriana
Il web 2.0 e i processi di openness nelle pubbliche amministrazioni italiane  
BIBLIOGRAFIA - AMORETTI Francesco, MUSELLA Fortunato
Policy e politics del governo elettronico. L'esperienza europea  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Sardegna, Cagliari - S 613/2013 - Marcella Mureddu
Appalto di servizi - Clausola sociale - Obbligo di assumere personale già impiegato - Tendenziale assoggettamento lavoro pubblico alla normativa e ai principi del diritto del lavoro - Mantenimento dei diritti acquisiti  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Valle d'Aosta - S 58/2013 - Consorzio Stabile Valle d'Aosta scarl
Apaplto di lavori - Requisiti di qualificazione - Attestazione SOA - Scadenza intermedia - Domanda di adeguamento propria attestazione - Specificità Consorzi stabili - Presentazione entro il termine per la presentazione delle offerte - Necessità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte, Torino - S 01036/2013 - MEDI F.M. SERVICE s.r.l.
Appalto di fornitura - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Composizione Commissione - Segretario verbalizzante - Non membro effettivo - 2. Sottocommissione - Attività strumentale - Valutazione finale - Commissione - Collegialità salvaguardata - 3. Presenza soggetti estranei commissione - Violazione principio segretezza - Onere probatorio - 4. Comunicazione esclusione - Termini ordinatori - Non incide su legittimità aggiudicazione  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano S 2197/2013 - Ecodeco S.r.l.
Appalto di servizi - 1. Bando di gara - Qualificazione appalto - Servizio composto da pluralità di attività - Lavori accessori ai servizi - 2. Commissione di gara e Commissione giudicatrice - Distinzione - Ruoli - 3. Clausole lex specialis- Ambiguità - Chiarimenti RUP - Valenza giuridica 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2193/2013 - ASS. NAZ. ITALIANA OPERATORI BAGNI MOBILI
Appalto di servizi - Gestione dei servizi igienici mobili - 1. Determinazione prezzi a base di gara - Coerenti con prezzo di mercato - Contestazione - Oneri probatori - Allegazione elementi indispensabili per precisa cognizione - Autonomia “formale” ricorso: pronta individuazione del thema decidendum - 2. Pubblicità - Estratto su GURI - Integrale su GUCE - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2149/2013 - Enel Rete Gas S.p.A.
Concessione di servizi - Distribuzione gas - Commissione giudicatrice - Componente che ha reso alla Stazione appaltante attività di consulenza - Violazione Codice appalti, principi trasparenza e di parità di trattamento - Insussistenza - Attività non ricollegabile alla procedura di gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2137/2013 - Y.RNM Nord Italia s.a.s.
Appalto misto - Recesso dalla trattativa - Responsabilità precontrattuale PA - 1. Atto idoneo a provocare interruzione prescrizione - Atto scritto non soggetto a rigore di forme - 2. Presupposti - Violazione buona fede - Correttezza comportamento PA - Irrilevanza illegittimità provvedimento autotutela - 3. Quantificazione danno - Interesse negativo - Spese inutilmente sopportate - Ristoro perdita ulteriori occasioni di stipulazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2129/2013 - Ferrovienord S.p.a.
Appalto di servizi - Deliberazione AVCP - Atto privo di natura provvedimentale - Non ha carattere imperativo - Non modifica autoritativamente le situazioni reputate contra legem - Funzione: orientamento per gli operatori del settore 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2125/2013 - Stav S.p.A.
Appalto servizi - Trasporto pubblico locale - Calcolo offerta più vantaggiosa - Metodo del confronto a coppie - Motivazione delle valutazioni - In re ipsa nelle preferenze assegnate - Sindacato del Giudice - Limiti  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2131/2013 - Samico BRV Calor s.r.l. e Guidicond S.r.l.
Appalto di servizi - Manutenzione impianti tecnologici - RTI verticale - Certificazione OHSAS 18001:2007 - Attribuzione punteggio anche se solo un operatore RTI possiede requisito - Mancata indicazione lex specialis - Interpretazione - Favor partecipationis - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Brescia - S 794/2013 - CONSORZIO CIRO MENOTTI
Appalto di lavori - Consorzio - Plurime annotazioni casellario AVCP - 1. Requisiti generali - Norme sicurezza su lavoro e contribuzione previdenziale - Fatti imputabili non a consorzio, non a consorziata, a ma terza esecutrice - Circostanza non escludente ma mero indice di inaffidabilità - 2. Contemporanea partecipazione consorzio e consorziata - Effetti non escludente dell'annotazione - Necessità reiterazione di intese con altri concorrenti 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Brescia - S 790/2013 - COLABETON SPA
Appalto di lavori - Informative antimafia cd. "atipiche" - Prefetture hanno obbligo di clare loqui - Necessità dimostrazione infiltrazioni criminali - In dubio pro impresa - Annullamento dell'informativa atipica e degli atti che sulla base della stessa hanno escluso la ricorrente dai lavori  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Brescia - S 772/2013 - Smmartpost Milano Srl
Appalto di servizi - Requisiti speciali di partecipazione - Capacità economica e finanziaria - Referenza di un solo istituto bancario anziché due - Assenza giustificazione - Insufficienza documentazione esclusivamente riconducibile alla sfera dell’impresa (bilanci) - Esclusione dalla gara - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto - S 1132/2013 - Mano Amica Societa' Cooperativa Sociale Onlus
Appalto di servizi - Lavanderia - Capitolato di gara - Campionatura - Finalità - Parametro di valutazione - Attestazione serietà e congruità offerta - Prodotto non coincidente - Equivale a proposta diversa nella forma e nella sostanza - Insuscettibile di un soccorso - Esclusione - Necessità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto, Venezia - S 01129/2013 - Comune di Treviso
Appalto di lavori - Annullamento gara - Rifacimento procedura concorsuale - Ricorso per l'ottemperanza - Finalità - Interpretazione precedente giudicato e modalità di ottemperanza - Ammissibilità da parte dell'amministrazione tenuta all'esecuzione 
I-38122 TRENTO - Via G. Verdi, 53 - tel. +39-0461-283509 - e-mail. appalti@jus.unitn.it
a cura di prof. Gian Antonio Benacchio e dott. Michele Cozzio