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Ottobre 2011
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5531/2011 - Casale S.r.l.
Appalto lavori - Irregolarità contributiva, apprezzamento di gravità - Sussistenza per tutto l'iter di gara - Mancata aggiudicazione, legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5528/2011 - Provincia di Firenze
Appalto di lavori - Gara informale - 1. Valutazione di congruità offerte anomale: principio operante anche per gare informali - Assenza adeguata giustificazione: esclusione - 2. Risarcimento del danno - Responsabilità precontrattuale - Lucro cessante - Utilità economica correlata alla specifica commessa - Quantificazione: 5% offerta economica presentata - 3. Danno emergente - Spese di partecipazione - Rigetto: onere necessario per conseguire l’utile 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5527/2011 - Smet S.r.l.
Appalto di servizi - Aggiudicazione illegittima e risarcimento del danno - 1. Non necessità di provare la componente soggettiva dell’illecito - 2. Danno da perdita di chanche - Clausola che assoggetta il prezzo offerto a controllo di congruità, eventuale riduzione - Incidenza della clausola: la percentuale di utile conseguibile a titolo di risarcimento va calcolata sul prezzo ribassato - 3. Altri danni risarcibili 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5414/2011 - Istituto di vigilanza Provincia di Frosinone Securpol s.r.l.
Appalto di servizi - Servizi di vigilanza - 1. R.T.I.: strumento di cooperazione occasionale - Necessità che ogni componente possieda autorizzazione prefettizia per i siti da vigilare - Esclusione - 2. Tariffe fissate dal prefetto per servizi di vigilanza - Natura di minimi inderogabili in gara - Esclusione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5498/2011 - Palmar S.p.a.
Appalto di servizi - Servizi di pulizia - Verifica anomalia dell'offerta, esito positivo - Necessità di motivazione puntuale - Illegittimo rinvio alle giustificazioni prodotte in fase di presentazione dell'offerta - Difetto di motivazione, illegittimità dell'aggiudicazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5496/2011 - Pubblialifana S.r.l.
Appalto di servizi - Requisito del capitale minimo - Possibilità del ricorso all’avvalimento 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5497/2011 - Provincia di Salerno
Appalto di servizi - 1. Servizio di tesoreria - Non configura contratto oneroso: non sussiste sinallagma tra pagamento di diritti, interessi e commissioni e il servizio - Non dovuto il contributo all’Autorità - 2. Requisiti generali di partecipazione - Autocertificazione generica anche relativa ai disabili - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5499/2011 - Franco Giuseppe s.r.l.
Appalto di lavori - Appalto concorso di progettazione - ATI costituenda tra imprese e progettisti - Obbligo di intestare la cauzione provvisoria a tutti i soggetti esecutori - Causa e funzione della cauzione provvisoria, differenza rispetto alla responsabilità civile professionale 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5491/2011 - Geodata s.p.a.
Appalto di servizi - Progettazione definitiva – 1. Omessa comunicazione di esclusione nel termine di 5 giorni - Decorrenza del termine per impugnare dall’effettiva comunicazione - 2. Valutazione di anomalia – Competenza commissione di gara – Sussiste 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5454/2011 - SAGO INFORMATICA SANITARIA S.R.L.
Appalto di forniture - Sistema informatico - Procedura negoziata senza bando, cottimo fiduciario - Operazioni di gara: apertura della documentazione e delle offerte tecniche - Obbligo della seduta pubblica - Applicazione del principio di pubblicità  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5458/2011 - Izi S.p.a.
Apaplto di servizi - Pubblicazione bando di gara in G.U. e in G.U.C.E. - Date diverse - Effetti giuridici dalla data di pubblicazione in G.U. 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5445/2011 - Tacs s.n.c.
Appalto servizi - Attività culturali - Necessità di procedura ad evidenza pubblica - 1. Proroga contratto di servizio per mantenere i livelli occupazionali nelle more della gara pubblica - Disciplina speciale regionale - Legittimità - 2. Artificioso frazionamento del servizio entro i limiti della trattativa privata, illegittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5457/2011 - Impresa Individuale Ing. D. Ciuffreda
Appalto di lavori - Riconoscimento in primo grado revisione prezzi a favore di società successivamente estinta - Giudizio di ottemperanza promosso dal titolare di ditta individuale, socio della estinta - Non è organismo succedente alla società - Difetto di legittimazione attiva, inammissibilità del ricorso 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5454/2011 - Sago informatica sanitaria s.r.l.
Appalto di forniture - Sistema informatico - Procedura negoziata: cottimo fiduciario - Previsione di svolgimento delle operazioni in seduta riservata - Onere di immediata impugnazione: esclusione - Non è ostativo della partecipazione - Illegittimità della previsione: violazione principi trasparenza, imparzialità e buon andamento  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5464/2011 - Technital Spa
Appalto di servizi - Servizi di progettazione - Offerta economicamente più vantaggiosa - Vertenza giudiziale e rinnovo procedura di gara - Valutazione tecnica delle offerte operata a buste aperte – Violazione della par condicio: non sussiste - Principio di conservazione degli atti legittimamente compiuti 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5434/2011 - Gruppo Torinese Trasporti SpA
Appalto di servizi di progettazione - 1. Criteri di prequalificazione e valutazione - Divieto di commistione: temperamento - Requisito soggettivo garantisce in via mediata qualità del servizio - Servizi pregressi forniscono elementi indicativi della professionalità - 2. Bando di gara: atto scindibile - Illegittimità di una clausola non si estende alle altre - Eccezione: importanza (quali-quantitativa) della clausola che assume valore determinante ed essenziale 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato 5421/2011 - La Pulitutto & La Cefil 2 s.r.l.
Apaplto di servizi - Bando di gara - Determinazione del valore economico - Deve essere adeguato e sufficiente rispetto ai costi del lavoro e della sicurezza - Deve comprendere qualsiasi forma di opzione o rinnovo del contratto  
GIURISPRUDENZA - sentenza TRGA Trento - S 269/2011 - Integra S.r.l.
Qualificazione SOA e certificazione di qualità -  
GIURISPRUDENZA - sentenza TRGA Trento - S 254/2011 - Accenture S.p.A.
Appalto di servizi - 1. Requisiti di prequalificazione ed esecuzione: divieto di commissione - Dopo la qualificazione l'invito non può modificare i requisiti - 2. Imprecisioni del bando - Prevale principio del favor partecipationis e del legittimo affidamento - Non va esclusa l'offerta conforme al facsimile - 3. Commissione tecnica e di gara - Composizione e scelta dei componenti - Competenza legislativa esclusiva della Provincia - Potere di organizzazione amministrativa degli uffici 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1587/2011 – Soc. Coop. L’Arca
Appalto di servizi – Modulo di offerta in bianco, sottoscritto dal legale rappresentante, inserito nella busta dell’offerta economica - Violazione della lex specialis e del principio di segretezza delle offerte - Esclusione e conseguente aggiudicazione al concorrente che segue, previa verifica della sussistenza dei requisiti 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1584/2011 - Soc. Tecnoambiente SpA
Appalto di servizi - Cauzione quale parte integrante dell’offerta - Assegno circolare a titolo di cauzione provvisoria, non intestato a tutte le componenti dell’ATI: ammissibilità dell’offerta - Assegno circolare quale garanzia reale: sostanziale coincidenza tra la garanzia in numerario e l’assegno circolare – Piena tutela interesse della P.A.: insussistenza del rischio connesso ad eccezioni in ordine all’estensione soggettiva della garanzia 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1596/2011 – Società E.S.TR.A. srl
Appalto di servizi - Distribuzione gas naturale - Affidamento per ambiti territoriali ottimali - Disciplina nel regime transitorio: affidamento secondo procedure diverse, non per ambiti ottimali - Onere di impugnazione clausole immediatamente escludenti e che incidono sulla formazione dell’offerta 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Sardegna - S 992/2011 - Cooperativa sociale CTR
Appalto di servizi - Soggetto non partecipante - Legittimazione al ricorso: eccezione, necessaria certezza del pregiudizio - Legittimità del bando, conseguenze: difetto di legittimazione ad impugnare atti inerenti lo svolgimento della procedura 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Sardegna - S 987/2011 - Saibo Srl
Appalto di lavori - Requisiti generali di partecipazione - Pendenza misure di prevenzione e ostative: dichiarazione necessaria - Produzione certificati casellario e carichi pendenti: alternativa non sufficiente - CCIAA con dicitura antimafia: alternativa non sufficiente - 2. Certificazione di qualità - Dimidiazione cauzione - In presenza di specifiche tipologie lavorazioni: serve corrispondenza con categoria prevalente 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Sardegna - S 962/2011 - Costruzioni Cemento SpA
Appalto misto - Progettazione ed esecuzione - Requisiti di capacità tecnica dei professionisti incaricati - Formulazione testuale contraddittoria - Illegittimità della clausola per eccesso di potere per violazione dei principi di ragionevolezza, proporzionalità, logicità e disparità di trattamento 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1131/2011 - Beckman Coulter S.p.A.
Appalto di servizi - Apertura offerte tecniche in seduta non pubblica - Passaggio essenziale e determinante della procedura - Garanzia degli interessi privati e pubblici interessati dal procedimento - Non c'è necessità di impugnazione immediata, come per le clausole immediatamente escludenti 
GIURISPRUDENZA - sentenza Tar Piemonte - S 1060/2011 - Markas Service s.r.l.
Appalto di servizi - Requisiti generali: omessa dichiarazione - Costituisce ex se causa di esclusione - Falso innocuo, inapplicabilità: presuppone esistenza di una dichiarazione lacunosa 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2583/2011 - Egb S.r.l
Appalto di servizi – Verifica dell’anomalia dell’offerta – Competenza del responsabile del procedimento – Obbligo di motivazione – E' necessaria motivazione analitica solo nel caso di incongruità dell’offerta 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2540/2011 – 3M Italia S.p.a.
Appalto di fornitura - Criteri e sub-criteri di valutazione delle offerte: vanno fissate dal bando di gara e non dalla Commissione - Esigenze di trasparenza e di parità di trattamento dei concorrenti 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2513 - Mengozzi S.p.A.
Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Esclusione per irregolarità contributiva - Legittimità - Violazione per somme che vanno oltre gli scostamenti ritenuti non gravi - Apprezzamento discrezionale della PA, esclusione di automatismi valutativi - Violazione accertata 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2512/2011 - Amsa Spa
Appalto di servizi - Servizi pubblici locali - Regime transitorio ex art. 23 bis comma 9 - Soggetti affidatari diretti di servizi pubblici locali da parte di amministrazioni diverse da quella appaltante - Partecipazione alle gare successive alla cessazione dell'affidamento in house da parte della stazione appaltante - E' possibile 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2419/2011 - Comune di Milano
Concessione di costruzione e gestione - Pretesa del Concessionario di ottenere il “riequilibrio economico-finanziario” del progetto - Illegittimità - Disciplina delle varianti in corso di esecuzione e differenza dalla rinegoziazione - Temperamento degli interessi: applicazione del contratto, adeguamento agli eventi sopravvenuti, par condicio dei concorrenti 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2366/2011 – Medisize Italia Srl
Appalto di fornitura - Integrazione del capitolato speciale con accettazione dei partecipanti - Nuovo requisito tecnico a pena di esclusione - Formulazione ambigua - Interpretazione del requisito: esigenza di dare al requisito un significato che ne giustifichi l’esistenza 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto - S 1512/2011 – Manutencoop Facility Management S.p.a.
Appalto di servizi - 1. Cessione di ramo d’azienda nel triennio antecedente la gara – Irrilevanza delle condanne riportate da amministratori e direttori tecnici della cedente – 2. Necessità della corrispondenza tra quote di partecipazione all’ATI, requisiti di qualificazione e quote di esecuzione - Non si applica agli appalti di servizi 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto - S 1573/2011 Kpmg Spa
Appalto di servizi - Scadenza della presentazione della domanda di partecipazione - Domanda presentata per telefono - Necessaria conferma per iscritto - "Inadempimento" - Rimessione in termini: contrarietà alla par condicio 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto - S 1578/2011 - Società Servizi Socio Culturali Cooperativa Sociale Onlus
Appalto di servizi - Assistenza scolastica integrativa a favore di soggetti disabili - Cooperativa sociale ONLUS - Ammessa la partecipazione alle procedure per l'aggiudicazione di appalti pubblici - Non richiesti nè la qualità di impresa commerciale, nè il fine di lucro - Nozione comunitaria di "prestatore di servizi" 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto - S 1575/2011 - Scoppio Paolo e Figlio Autolinee s.r.l.
Appalto di servizi - ATI - Obbligo di dichiarazione in sede di offerta delle quote di partecipazione al raggruppamento - Requisito di ammissione non sanabile nella fase esecutiva - Aggiudicazione illegittima - Violazione disposizioni della lex specialis 
GIURISPRUDENZA - Sentenza TAR Veneto - S 1574/2011 – Cooperativa Ambiente Bella Italia
Appalto di servizi - Regolarità contributiva: deve essere conservata per tutta la durata della gara – Se DURC negativo alla presentazione della domanda non sussiste discrezionalità della PA su gravità o definitività dell’accertamento - Necessitata segnalazione all’Autorità per false dichiarazioni 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto - S 1474/2011 - Manutencoop Facility Management S.p.A.
Appalto di servizi - Gestione servizio energia - Requisiti di partecipazione - Dichiarazione generica resa sulla non omissione della denuncia di reati subiti - Legittimità - Conformità al modello predisposto dalla PA - Equivocità del bando e favor partecipationis - Superabilità delle ipotesi tassative di esclusione 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Veneto - S 1478/2011 – Telegi S.r.l.
Appalto di forniture – Specifiche tecniche e di progetto riferite a ricambi “originali” – Mancata prova dell’equivalenza di quanto offerto rispetto all’oggetto specifico della gara - Annullamento dell’aggiudicazione – Inefficacia del contratto e subentro della ricorrente 
I-38122 TRENTO - Via G. Verdi, 53 - tel. +39-0461-283509 - e-mail. appalti@jus.unitn.it
a cura di prof. Gian Antonio Benacchio e dott. Michele Cozzio