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Novembre 2011
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6181/2011 - Acraf S.p.A
Appalto di forniture - Convenzione-quadro - Caratteristiche e differenza tra convenzione quadro (accordo quadro) e appalto di fornitura – Indeterminatezza delle quantità e mancanza di esclusività – compatibili con il principio della libera concorrenza e dell’apertura ai mercati  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6146/2011 - Team Ambiente S.p.a
Appalto di servizi - 1. Legittimazione della singola partecipante in a.t.i. - 2. Offerta tecnica - Criteri di valutazione - Necessario collegamento con oggetto della gara - Illegittimità subcriteri stabiliti dalla commissione - 3. Custodia dei plichi - Mancata verbalizzazione - Irrilevanza se mancano elementi concreti di dubbio 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6153/2011 - Centro Auto Anpa srl
Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Dichiarazioni dei partecipanti - Omessa comunicazione di precedenti penali in quanto non ritenuti gravi - Competenza dell’amministrazione, e non del soggetto dichiarante, a valutare la “gravità” del reato per cui si è ricevuta condanna - Legittimità dell’esclusione  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6136/2011 - Serenissima Ristorazione Spa
Appalto di servizi - Requisiti soggettivi - Art. 38 del Codice dei Contatti - Cause tassative di esclusione - Amministratori di fatto - Omessa presentazione dichiarazioni - Irrilevanza 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6134/2011 - Bertoni Maurizio e Sergio s.n.c.
Appalto di lavori - Istanza di accesso in materia di esecuzione del contratto - Documentazione relativa ad importi dovuti ai subappaltatori e fornitori - Carenza di interesse: non documentata l’inadempienza, assenza di formali sollecitazioni, non provata la situazione di difficoltà (stato di liquidazione) - Legittimità del diniego 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6127/2011 - Melfi s.r.l.
Concessione di servizi - 1. Apertura buste contenenti l'offerta tecnica in seduta riservata - Illegittimità - 2. Risarcimento danni - Accertamento componente soggettiva dell'illecito - Non necessita 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6084/2011 - IVP Liburnia Servizi Srl
Appalto di servizi - 1. Decorrenza termini impugnazione - Rappresentante dell'impresa presente alla seduta della commissione - Termine decorre solo se fornito di mandato speciale o con specifica carica sociale - 2. Regolarità fiscale - Pendenza istanza di rateizzazione, illegittimità - Accoglimento istanza di dilazione deve precedere l'autodichiarazione - 3. Clausola di sbarramento - Punteggio tecnico minimo - legittimità - 4. Commissione di gara e gruppo di lavoro - Ratifica atti gruppo di lavoro - Efficacia ex tunc 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6079/2011 - Mastrocinque costruzioni Srl
Appalto di lavori - Avvalimento dei requisiti soggettivi - Applicazione alle attestazioni SOA - Principio del favor partecipationis - Necessità di dichiarazione di avvalimento reale e non formale - Obbligo di mettere a disposizione dell'ausiliata tutte le risorse necessarie 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6093/2011 - Comprensorio di Bonifica della Piana di Sibari
Appalto di lavori – Verifica dell'anomalia dell'offerta – Divieto di richiedere nella fase dei chiarimenti, nuove giustificazioni per fatti non direttamente collegati con quanto oggetto della prima richiesta di giustificazioni - Rispetto delle regole concorrenziali e del buon andamento dell'azione amministrativa 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6087/2011- Consorzio Quarantacinque Coop. Soc.
Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Criteri di ripartizione dei punteggi - Legittimità della ripartizione con riferimento alle attività pregresse svolte dai candidati - 2. Ripartizione fra punteggio economico e punteggio non economico, discrezionalità dell’amministrazione - Limite della ragionevolezza - 3. Congruità lex specialis che stabilisce numero di pagine della relazione progettuale 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6023/2011 Ministero dei beni culturali
Appalto di lavori - 1. Offerta economica: obbligatorietà del criterio del prezzo più basso senza medie o criteri forfetari - Necessità di valorizzare lo scarto tra le offerte con punteggio che rifletta la differenza delle offerte in modo effettivo - 2. Valutazione di anomalia - Successiva all'attribuzione del punteggio - Illegittimità se incorporata nelle operazioni di formazione della graduatoria mediante automatismi 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6040/2011 - Consorzio Confini soc. coop.
Appalto di servizi - Principali elementi di qualificazione: fatturato, esperienza pregressa, numero dei dipendenti a tempo indeterminato - Avvalimento - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6031/2011 - Derichebourg Multiservizi Spa
Appalto di servizi - Dichiarazione di assenza di cause di esclusione - Dichiarazione completa ma non del tutto univoca - Principio di proporzionalità e del favor partecipationis 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 6027/2011 - Caliendo Costruzioni s.r.l.
Appalto di lavori – 1. Risoluzione del contratto in esecuzione per sospetti elementi di permeabilità mafiosa – Necessità di consistenza oggettiva circostanziata: concretezza e attualità del tentativo di infiltrazione - Insussistenza, illegittimità della risoluzione e conseguente annullamento - 2. Richiesta di risarcimento del danno – Natura extracontrattuale perché contratto risolto mediante atto provvedimentale autoritativo – Mancata prova della colpa - Rigetto 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5939/2011 - Azienda Ulss n.12 Veneziana
Appalto di servizi - Procedura aperta - Cause di esclusione - Mancanza delle dichiarazioni relative ai requisiti di moralità in capo all’institore – Nozione ampia di amministratore con poteri di rappresentanza in base alla ratio normativa – Non integrabilità, né sanabilità della mancata dichiarazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5906/2011 - Comat S.p.a.
Appalto di servizi - Commissione di gara - Composizione - Integrazione dopo l'apertura delle buste con offerta tecnica - Illegittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5922/2011 - Avcp
Appalto di lavori - Attestazione di qualificazione dell'impresa - Falsità dei documenti presupposti - Annullamento dell'attestazione - Non imputabilità del falso: consente il rilascio di una nuova attestazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5907/2011 - Generali Appalti Pubblici Soc.Cons. a R.L.
Appalto di lavori – Irregolarità fiscale dell’ impresa aggiudicataria – Nullità della notifica della cartella esattoriale per incertezza assoluta sulla persona del destinatario - Insussistenza della causa che ha comportato esclusione - Revoca 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5883/2011 - Restauri Villanova s.r.l.
Appalto di lavori - Procedura aperta - Progettazione esecutiva ed esecuzione opere - 1. Requisiti di capacità economico/finanziaria - Individuduazione parametro di riferimento per la misurazione del requisito del fatturato - 2. Requisiti di idoneità professionale - Rilevanza della natura dei beni da restaurare e dell'intervento da progettare 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5866/2011 - Plurima s.p.a.
Appalto di servizi – 1. Offerta economicamente più vantaggiosa – Apertura buste con offerta tecnica - Pubblicità della seduta, necessità - 2. Esclusione di concorrenti che hanno commesso grave negligenza nell’esecuzione di precedenti rapporti - Natura discrezionale: necessità della motivazione - 3. Spese di lite - Compensazione – Sindacabilità per omessa motivazione – Insussistenza 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5841/2011 - Italpol Vigilanza Milano s.r.l.
Appalto di servizi - Violazione dei principi comunitari in merito alle specifiche tecniche – Violazione della lex di gara – Illegittima ammissione alla gara in mancanza di cauzione della mandataria – Clausola sulle specifiche tecniche non ad excludendum 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5837/2011 - Telecom Italia Spa
Appalto di servizi e fornitura - Procedura negoziata: unico operatore - Deroga al principio di pubblicità e concorsualità - Onere di motivare espressamente la sussistenza dei presupposti - Quantificazione del risarcimento danni per equivalente 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1815/2011 - Terasystem Spa
Appalto di servizi - Erronea dichiarazione ai fini della partecipazione - Escussione cauzione provvisoria e segnalazione all’Autorità - Cauzione copre mancata sottoscrizione per “qualunque ostacolo alla stipulazione riconducibile all'impresa” - Speditezza e certezza procedure di affidamento - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1815/2011 - Co.Ge.Di S.r.l.
Appalto di lavori - Annotazioni casellario informatico dell'Autorità: per falso con dolo o colpa grave - Discrezionalità dell'Autorità su rilevanza del falso - Distinzione tra tipologie di iscrizioni che condizionano la valutazione - Falsità senza carattere escludente 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1728/2011 - Società Italiana Costruzioni Strade s.r.l.
Appalto di lavori - Offerta con oggetto plurimo - Principio di unicità dell’offerta: ogni partecipante deve presentare un’unica offerta tecnica ed un’unica offerta economica - Violazione par condicio tra i concorrenti - Necessità di garantire un confronto idoneo a far emergere la migliore offerta 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1700/2011 - Ing. G. Lombardi & C. Costruzioni Edilizie s.r.l.
Appalto di lavori - Cauzione provvisoria conforme al modello ministeriale ma non alle prescrizioni della lex specialis - Omissioni: rinunzia beneficio preventiva escussione debitore principale e impegno cauzione definitiva - Esclusione per violazione della lex specialis 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1668/2011 – Quadrifoglio Sistemi D’Arredo S.p.A.
Appalto di forniture - Elaborazione sottocriteri di valutazione offerte tecniche da parte della Commissione -Apertura buste con offerte tecniche in seduta riservata - Illegittimità - Violazione principi di trasparenza e di imparzialità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1626/2011 – Soc. Mengozzi SpA
Appalto di servizi – Irregolarità contributiva sopravvenuta in corso di gara: requisito richiesto in sede di offerta e nel corso della gara fino all’aggiudicazione – Illegittimità dell’esclusione: domanda di rateizzazione accolta prima dell’avvio del procedimento di esclusione – Insussistenza presupposti per annullamento d’ufficio: profili di legittimità e concrete ragioni di pubblico interesse, diverse dal mero ripristino della legalità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1648/2011 – PCM di Rosario Eutimio Di Paolo & C. S.n.c.
Appalto di lavori – Principio di unicità e di certezza dell’offerta – Valutazione dell’offerta “secca” e non dei lavori in opzione – Organo competente alla verifica anomalia offerta e disciplina ante Codice Contratti: facoltà per il RUP di avvalersi di organi tecnici della Stazione Appaltante o di soggetti esterni 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Valle d'Aosta - S 76/2011 - SAB srl
Appalto di servizi - Servizi di progettazione - 1. Relazione tecnica e offerta - Sottoscrizione solo sul frontespizio - Ammissibilità: tassatività delle cause di esclusione - 2. Requisiti posseduto dal raggruppamento nel suo complesso - Necessità precisa indicazione attività assegnate ai componenti RT - Irrilevanza: essendo necessaria la sottoscrizione di un tecnico iscritto all'albo professionale 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1223/2011 - Elsag Datamat s.p.a.
Appalto di forniture - 1. Verifica anomalia offerte - In assenza dei presupposti facoltà di disporre verifica - Obbligo di motivazione, sussistenza - 2. Valutazione anomalia effettuata da organo esterno, illegittimità - Spetta alla commissione a mezzo R.U.P. - 3. Valutazione da condurre sull'offerta nel suo complesso - Anomalia basata sull'assenza di utile per le prestazioni accessorie e secondarie, illegittimità - 4. Modificazione del bando effettuata con la lettera d'invito, illegittimità - Necessità contrarius actus - Violazione principi di massima partecipazione, affidamento e concorrenza 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1201/2011 - Cedim Sanremo s.p.a.
Appalto di servizi - Affidamento diretto al precedente appaltatore - Assenza dei presupposti indicati dall'art. 57, illegittimità - Proroga o rinnovo del precedente contratto, inammissibilità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1162/2011 - Società Autostrada Asti-Cuneo s.p.a.
Concessione di progettazione, costruzione e gestione di opera pubblica - Determinazione dell'importo del progetto definitivo - Uso di prezziario aggiornato, necessità  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1152/2011 - Lauro S.p.A.
Appalto di lavori - Manutenzione straordinaria pavimentazione stradale - Difetto requisiti generali di partecipazione - Situazione di controllo fra imprese partecipanti - Segnalazione dell'esclusione all’AVCP – Fattispecie antecedente modifiche D.L. n. 70 del 2011 - Obbligo di effettuare la segnalazione, sussiste 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1161/2011 - Società Autostrade Asti-Cuneo S.p.A.
Appalto di lavori – Progettazione, costruzione ed esecuzione collegamento stradale a pedaggio - Approvazione progetto esecutivo - Applicazione da parte della PA di prezziario non aggiornato - Assenza di motivazione - Divieto integrazione postuma della motivazione - Sussiste 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2905/2011 – Prima Vera S.p.A.
Appalto di servizi e lavori - Procedura ristretta - Composizione ATI partecipante: modificabile tra la fase di prequalificazione e quella di presentazione dell’offerta - Possesso dei requisiti prescritti dal bando: deve sussistere in capo alle società partecipanti alla costituenda ATI nel loro complesso - Ricorso all’avvalimento interno: possibile 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2802 - Econord S.p.A.
Appalto di servizi - Criterio di aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa - Valutazione elemento prezzo vincolata - Solo se offerta tecnica raggiunge punteggio minimo - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2742 - Molnlycke Health Care s.r.l.
Appalto di forniture - Impugnazione lex specialis - Le clausole non consentirebbero di formulare offerte - Indeterminatezza ed eterogeneità prestazioni richieste: oltre alla fornitura, servizi e attività da concordare in fase di esecuzione - Domande delal ricorrente contrastanti e incompatibili, poste sullo stesso piano - Ricorso non ammissibile 
GIURISPRUDENZA - sentenza Tar Lombardia, MI - S 2633/2011 - W.L. Gore & Associati (U.K.) Limited
Appalti di forniture - Importo inferiore alle soglie comunitarie - Specifiche tecniche - 1. Disciplina del Codice - Principi fondamentali - Devono essere osservati - 2. Valutazione di equivalenza funzionale - Giudizio della stazione appaltante - Va compiuto 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, MI - S 2611/2011 - C.I.A.M. Servizi S.p.A.
Appalto di servizi - Manutenzione impianti di trasporto - Procedura negoziata con offerta economicamente più vantaggiosa - Offerta ritenuta non conveniente o non idonea - Decisione di avviare nuova procedura - Congruità della motivazione: tiene conto della posizione conseguita dall'impresa (non aggiudicataria) 
I-38122 TRENTO - Via G. Verdi, 53 - tel. +39-0461-283509 - e-mail. appalti@jus.unitn.it
a cura di prof. Gian Antonio Benacchio e dott. Michele Cozzio